时间:2021-03-04 作者:山东省财政厅
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摘要:
2019年7月以来,山东省财政厅坚决贯彻落实财政部决策部署,切实加快预算管理一体化系统建设应用步伐。今年9月底,基础信息管理、项目库、预算编制“一上”相关模块实现上线运行,省级预算单位基于新系统申报2021年预算。山东作为第二批实施省份,系统建设和部署应用与第一批实施省份基本实现了同步。
坚定改革决心,明确建设目标
(一)加强组织领导,压实工作责任。2019年7月全国预算管理一体化建设河北现场会结束后,厅党组充分认识加快推进预算管理一体化系统建设的必要性、紧迫性和艰巨性,立即成立预算管理一体化系统建设工作组,由厅长刘兴云任组长,分管厅领导任副组长,全力推进全省一体化系统建设。工作组下设业务组、技术组、综合协调组,抽调处室和市县业务骨干集中脱产办公,分工负责具体工作推进。工作组建立健全工作机制,分管厅领导定期召开会议,调度研究一体化系统建设进展情况,有针对性地破解难题、理顺机制,为扎实有序推进系统建设奠定了坚实基础。
(二)加强调研论证,明确建设目标。组织人员先后赴河北、河南、海南以及省内部分市县深入考察调研,经过慎重研究、充分论证,确定跟从河北省预算管理一体化系统,结合山东省预算管...
2019年7月以来,山东省财政厅坚决贯彻落实财政部决策部署,切实加快预算管理一体化系统建设应用步伐。今年9月底,基础信息管理、项目库、预算编制“一上”相关模块实现上线运行,省级预算单位基于新系统申报2021年预算。山东作为第二批实施省份,系统建设和部署应用与第一批实施省份基本实现了同步。
坚定改革决心,明确建设目标
(一)加强组织领导,压实工作责任。2019年7月全国预算管理一体化建设河北现场会结束后,厅党组充分认识加快推进预算管理一体化系统建设的必要性、紧迫性和艰巨性,立即成立预算管理一体化系统建设工作组,由厅长刘兴云任组长,分管厅领导任副组长,全力推进全省一体化系统建设。工作组下设业务组、技术组、综合协调组,抽调处室和市县业务骨干集中脱产办公,分工负责具体工作推进。工作组建立健全工作机制,分管厅领导定期召开会议,调度研究一体化系统建设进展情况,有针对性地破解难题、理顺机制,为扎实有序推进系统建设奠定了坚实基础。
(二)加强调研论证,明确建设目标。组织人员先后赴河北、河南、海南以及省内部分市县深入考察调研,经过慎重研究、充分论证,确定跟从河北省预算管理一体化系统,结合山东省预算管理业务实际,深度参与系统建设。厅党组明确提出,要切实加快工作推进步伐,确定省级2021年1月上线,5月底前完成全省系统部署,用于2022年预算编制,2022年1月起全省全面应用预算管理一体化系统。
(三)加强改革协同,推进流程再造。将预算管理一体化建设与省委流程再造工作部署紧密结合,以厅党组名义向省委专题报告,将预算管理一体化建设作为财政“4+11”流程再造体系核心内容,确定为深化预算制度改革的主攻方向和提升财政治理能力的重要支撑,与其他财政改革协同安排,共同推进。
坚持统筹推进,形成攻坚合力
(一)系统谋划,全省联动。制定了《山东省财政信息化三年重点工作规划(2019—2021年)》和《山东省财政核心业务一体化系统实施方案》,明确了全省预算管理一体化系统的建设思路、时间表、路线图。在省级试点的同时,选择济南、临沂、东营3个市的市本级以及济南市中区、东营东营区、临沂兰山区和蒙阴县开展系统应用试点,为下一步全省系统推广实施积累经验、探索路子。目前,济南已上线应用新系统,临沂、东营采取新旧系统“双轨”运行模式开展系统应用。结合省级预算管理一体化系统建设实施情况和本地实际,青岛市也确定采取跟从模式,自明年起部署应用全省统一的预算管理一体化系统。
(二)加强培训,凝聚共识。刘兴云厅长多次在全省市县财政工作会议上部署强调预算管理一体化系统建设工作,高位推动落实。举办全厅干部、市县财政业务骨干以及省直部门有关人员参加的一体化建设宣讲会,邀请河北省同志展示河北一体化系统建设丰硕成果。举办省、市及省直管县财政业务和技术部门负责人座谈会和培训班,邀请财政部专家对预算管理一体化进行授课指导。通过全方位多层面学习培训,全省财政干部和相关部门充分认识推动一体化系统建设的重要性,切实增强了做好系统部署应用的思想自觉和行动自觉。
(三)细化任务,挂图作战。为加快推进预算管理一体化系统建设,预算管理一体化系统建设工作组按月制定任务清单,建立工作台账,定期调度梳理各模块业务需求、项目立项、系统开发、软硬件环境搭建等任务完成情况,并根据系统建设进度不断更新完善。仅今年9月以来,就细化制定了十大模块90项具体任务,逐项明确完成时限,将责任细化落实到具体处室、负责科组和责任人员,倒排工期,挂图作战,确保预算管理一体化建设各项任务落到实处。
坚决对标规范,扎实推进系统建设
(一)严格遵循统一规范,深入对接业务需求。把《预算管理一体化规范(试行)》和《预算管理一体化系统技术标准》作为一体化系统建设的根本遵循,确保吃透改革精神,掌握内涵实质。2019年9月以来,山东省财政厅就对照《规范》征求意见稿开展了集体学习、集中研讨,研究业务需求。财政部《规范》和《标准》出台后,在严格遵循和落实财政部要求基础上,结合山东预算管理实际,逐项梳理细化财政管理业务流程和系统建设需求,并克服疫情影响,通过现场对接、视频会议等多种形式,反复与河北讨论协商,形成了符合《规范》和《标准》的预算编制、预算批复及变动、预算执行、政府采购、绩效管理、资产管理、工资统发等详细业务需求方案。同时,将一体化系统化理念作为2021年山东省级部门预算编制的重要原则,紧密结合零基预算、滚动预算、绩效预算理念,对基础信息管理、预算项目全周期管理、预算支出标准建设以及系统应用等作出明确规定和专门部署,为系统建设奠定良好基础。
(二)注重共商共建,深度参与系统建设。山东省财政厅高度重视与河北省财政厅一体化系统的建设合作,强调不做甩手掌柜,切实加强共商共建,与河北省财政厅签订《预算管理一体化系统技术服务合作备忘录》,联合组建项目管理团队,全程深度参与开发设计、系统测试、技术方案修订,并采取“边开发、边测试、边完善”的工作模式,把山东预算管理特殊业务需求融入标准版开发建设,寻找标准版设计与山东预算管理需求的最大公约数,避免系统出现水土不服问题,确保系统既符合财政部业务流程和管理要素要求,又能有效落地、稳定运行。为此,省财政厅抽调相关处室业务骨干,联合运维技术人员,组成“业务+技术”的“突击小分队”不定期进驻河北,与河北开发团队联合办公。特别是自今年7月初起,山东省预算编制“突击小分队”长期驻扎河北,最多时人员达到15人,不断细化完善业务需求,深入商讨业务实现技术方案。今年9月23日,刘兴云厅长又亲自带队赴河北省财政厅,对接调研系统建设情况和山东省业务需求,进一步深化沟通协作,加快推进系统建设。
(三)加快环境搭建,夯实系统运行支撑。山东省预算管理一体化系统基于政务云平台建设,采用省级大集中模式部署,运行在政务外网行政服务域。先期已配置数据库服务器10台、应用虚拟机60台以及身份认证和签名服务器、堡垒机、防火墙、安全审计等设备。系统应用采用虚拟化技术部署,数据库采用X86服务器双机RAC模式部署,并配置存储双活,提升运行环境的可靠性。省财政厅局域网与政务云实现高速连接,保障省级及试点市县一体化系统运行及与财政部对接需要;人民银行和代理银行通过专线与一体化系统对接;预算单位用户通过政务外网行政服务域访问一体化系统。政务外网行政服务域与互联网物理隔离,切实提高系统运行环境安全性。
(四)构建运维体系,完善系统技术保障。为保障系统运维服务质量,山东省财政厅研究制定了预算管理一体化系统运维服务考评办法,加强对运维服务商的管理考核,提升服务质量。建设启用技术服务呼叫中心,全省统一呼叫平台、统一呼叫号码,并配置知识库、在线帮助等功能,为预算单位提供实时技术支持。申请建立运维服务钉钉群,目前已有预算单位1000多人入群,提供线上技术支持,保障系统应用顺利实施。成立运维支持、后台技术支持、研发支持等小组,分工合作、相互配合,共同解决系统运行中出现的问题,提供多层次的运维支撑。制作操作手册、录制教学视频,帮助预算单位用户提升系统使用技能。举办预算管理一体化系统操作应用培训班,分四批组织省级预算单位工作人员1200多人次进行业务培训和上机操作,系统讲解了预算管理一体化的总体思路、控制机制和管理要求,全面演示了一体化系统相关模块功能,为系统上线应用提供了重要保障。
山东省预算管理一体化系统部分功能9月底上线运行后,截至11月底已完成省级预算单位及人员2021年基础信息填报审核并顺利生成人员类项目;项目库已申报运转类和特定目标类项目8747个,其中完成终审7224个。从系统应用情况看,基础信息管理更加完整、动态,项目库管理更加全面、规范,支出标准收集应用更加高效、科学。同时,山东省作为第二批实施地区第一个采取跟从模式建设一体化系统的省份,将为其他地区采取跟从模式加快推进一体化系统建设提供重要的借鉴。下一步,山东省财政厅将继续推进预算批复、预算执行、会计核算等模块上线,规范统一预算管理工作流程、要素和规则,以一体化和信息化驱动山东省现代财政制度建设再上新台阶。
责任编辑 刘慧娴
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