积极主动 协调联动 推动预算绩效管理提质增效
徐新建
2022年,连云港市赣榆区财政局紧扣“全方位、全过程、全覆盖”的工作目标,多维发力强责任、多频共振强管理、多环紧扣强实功,推动预算绩效管理工作联手共管、联动共抓,取得了阶段性的工作成效。
(一)注重提能更注重提神,多维发力强责任。通过抓培训、抓指导、抓制度、抓系统,推动预算绩效管理聚心聚力,协作协同。一是大培训小指导,增强业务操作能力。组织绩效目标编制技术培训3场,全区227家预算单位600多名业务人员参加。结合具体指标与案例进行深入分析,帮助大家补齐知识盲区和经验短板。采取一对一、手把手指导的方式,带、教审核人员280人次,“绩效小白”1300多人次。二是大制度小流程,增强规范管理能力。编印《赣榆区区级预算绩效目标编制指引(试行)》《赣榆区区级财政支出事前绩效评估管理暂行办法》,制度总量达到8个,规范了绩效评估、目标编制、监控和评价4个工作流程,形成较为完备的制度管理体系。三是大系统小建议,增强平台实用能力。全省预算管理一体化系统自启用以来,融合了各项财政业务,同时也存在诸多问题,结合预算绩效管理实操,提出合理化建议30多条,采纳10余条,及时弥补了系统不足。
(二)注重数量更注重质量,多频共振强管理。把质量作为绩效目标编制的生命线,做实做细各项基础工作,以“关键棋”引导“全盘局”。一是从“做什么”到“怎么做”,明确编制标准。针对专业术语较难理解等问题,编写《2023年度绩效目标规范性说明》,印发到区级227个预算单位,以通俗易懂的语言,易于操作的指引,助力提高目标编制的实操性、规范性。二是从“要我做好”变“我要做好”,催发内生动力。以创先争优的理念,开展优秀目标案例评选活动,共评出优秀项目目标11个,优秀整体目标10个,优秀案例纳入区级机关单位高质量发展考核,以此激发预算单位目标编制工作的积极性和主动性。三是从“部门不严”致“财政不过”,倒逼审核把关。按照“谁分配资金、谁审核目标”原则,部门是绩效目标审核第一责任人。部门把关不严、审核不细的项目一律退回重做。全年共审核项目绩效目标1572个,涉及资金157亿元,其中退回960个项目,并对退回项目绩效目标开展个性化辅导。2022年绩效目标逐步规范,质量较2021年有了较大幅度的提升。
(三)注重结果更注重效果,多环紧扣强实功。在绩效评价、绩效管理考核上,不仅要看结果怎么样,更要看效果好不好。一是“三方评审”把严重点评价关口。通过政府采购,引进南京财经大学等3家“第三方”机构,对老旧小区改造提升工程等6个民生类项目和行政审批局部门整体支出开展重点评价。为保证第三方机构工作质量,由专家、财政业务科室、被评价单位“三方”分别对评价工作出具评审意见,分值权重分别为60%、30%、10%。总得分90分(含)以上的,评价费用上浮10%;低于70分的下浮10%,并且取消下年度参与评价业务的投标资格。“三方评审”推动重点评价出实绩,见实效,7个项目共发现51个问题,提出55条合理化建议。二是“评查结合”提升绩效考核成效。考核是推动工作的“指挥棒”“风向标”。采取“自评与核查相结合”方式,对区级部门进行考核。财政局对各部门自评表和证明材料进行核查,结合财政一体化平台调取数据进行比对,严格按照考核标准打分,对所有扣分项注明扣分原因和依据。考核评分质量获区考核办高度评价,同时也得到被考核单位认可。
(作者单位:江苏省连云港市赣榆区财政局)
责任编辑 雷艳