贵州毕节:着力提高基层财政依法行政依法理财水平
黎代红
近年来,贵州省毕节市各级财政部门认真学习贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神和中央、省、市关于法治政府建设的各项决策部署要求,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极稳步推进财政法治建设往深里走、往实里走,财政管理科学化、规范化、法治化水平持续提升。
聚焦财政法治建设主线,推动财政各项工作健康发展
财政局局党组切实加强统筹督促指导,制定《毕节市财政法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》,常态化、制度化将习近平法治思想和宪法、民法典、财经法律法规、行政法律法规等纳入党组会、党组理论学习中心组、“三会一课”、干部职工大会学习范畴。一是健全完善重大决策程序。严格落实财政重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平性竞争审查、集体讨论决策等法定程序,将征询法律顾问意见作为重大决策部署和制定出台规范性文件的前置条件。二是修订完善财政管理相关制度。持续完善预算、绩效、财务、专项资金、财政投资评审、基本建设项目管理等制度,从2022年起,将财政资金使用管理情况纳入年度绩效目标考核,压实单位主体责任。三是强化监督确保政策严格执行。不断加大财会监督检查力度,确保财经法律法规落细落实。2021年以来,市级对140个单位开展监督检查,占市级预算单位的62%,并要求市县两级每年按不低于20%的比例开展监督检查,每5年实现全覆盖。
强化预算管理严格依法理财,确保权力在阳光下运行
始终坚持以政领财、以财辅政,坚决落实预算法及预算法实施条例等规定,严格执行预算法定和预决算公开制度,确保财政资金分配下达、资金支付、预算调整等依法依规、公开透明,主动接受人大、审计、纪检监察、群众等各方面监督,着力打造阳光财政。深入推进零基预算管理改革,以零为基点,结合当年实际和财力状况,按照“一个核心、三个取消、四个结合”的思路编制预算。一是把握“一个核心”。紧紧抓住项目这个核心,以项目谋预算,未纳入预算项目库的项目一律不安排预算。二是实行“三个取消”。取消部门预算安排基数,部门支出预算根据当年实际,按照项目逐项核定;取消部门项目支出预算安排与收入挂钩;取消政策到期项目、一次性项目、没有政策依据的项目。三是坚持“四个结合”。预算安排与部门职能职责相结合、与项目实施进度及拨付条件相结合、与上年预算执行情况相结合、与绩效评价结果相结合。
开展基层财政专项整治,严肃财经纪律,防范化解风险
2021年,在全省率先组织开展全市基层财政监管突出问题专项整治行动,大力夯实财政财务管理基础,坚决扭转基层财政系统财政财务领域失序失范的局面。一是以“大教育”纯洁财政财务系统干部队伍。全市集中设置主动交代问题“窗口期”,各级预算单位陆续召开党风廉政警示教育大会,分级分类对5500余名财政财务干部广泛开展警示谈话、纪法培训和财政业务培训。二是以“大整顿”推动财务规范管理。全面排查清理取消单位银行账户210个,清理结余资金90176万元,开通全市各级各部门5267个银行账户19821名重点岗位人员短信提醒业务,清理各县区借用人员322名、混用人员290名、聘用人员152名,更换年龄或知识结构老化、有不良嗜好和确实不能胜任工作人员49名,招考财政财务人员235名,同时建立轮岗交流动态管理机制,对在同一岗位5年及以上的乡镇财政机构负责人、会计、出纳实行异地轮岗468名。三是以“大监督”强化纪律刚性约束。加强与同级纪委监委和审计等部门的联动与配合,做到信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享,共同压实单位主体责任。
持续优化财政支出结构,着力保障重点领域支出
紧紧围绕统筹发展和安全,按照“一个确保,三个优先”的原则安排项目支出预算。一个确保:确保市本级基本民生、工资、运转支出不留缺口,切实兜牢“三保”底线。三个优先:一是优先保障防范化解风险项目。增强风险意识,足额安排政府债券付息支出,优先保障疫情防控支出,按规定足额计提预备费,防范突发事件和自然灾害等难以预见的风险,全力维护经济社会发展稳定大局。二是优先保障市委市政府重大项目。聚焦重大决策部署,集中财力支持绿色发展、人力资源开发、体制机制创新,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,推进生态文明建设,努力增强建设贯彻新发展理念示范区各项重点任务的财力保障。三是优先保障推动经济发展项目。着力激发市场主体活力,统筹财力重点支持促消费、中小企业信贷通等项目支出,推动经济持续恢复,为全市经济社会高质量发展筑牢根基。
坚决落实过紧日子要求,着力建立节约型财政保障机制
把过紧日子作为部门预算管理长期坚持的基本方针,树牢勤俭节约的理念,从严从紧编制预算。一是大力压减一般性支出。按照不低于18%的幅度压减市本级部门非重点、非刚性项目支出。二是加强部门专项工作经费管理。将一些部门性质相同、用途相近的专项工作经费整合安排,既提升部门对经费的统筹能力,又避免每承担一项工作任务就申请一项经费的现象。三是探索建立跨年度实施项目统筹管理机制。将各部门申报的跨年度实施项目纳入财政统筹管理,年度执行中根据项目实施进度和实际资金需求安排预算,引导部门切实转变“重申报轻管理”的观念,避免财政资金再次沉淀。
全面实施预算绩效管理,提高财政资金使用效益
2019年出台全市预算绩效管理实施意见等制度,构建预算绩效管理的“四梁八柱”,实现预算绩效管理机制从无到有。2020年以来,全市绩效评价结果应用项目160个,调减财政预算资金0.78亿元,平均审减率15.2%,有效发挥绩效评价的激励约束作用。一是推动预算和绩效一体化管理。将绩效管理实质性嵌入预算管理流程,部门绩效目标与预算同步编制、同步审核、同步批复,并实现项目支出和基本支出全覆盖。二是加大对绩效目标编报质量的审核。对审核不通过的退回部门进行补充完善,对完善后仍不达标的,一律不予安排预算。三是强化绩效评价结果应用。将绩效评价结果作为政策调整、预算安排的重要参考依据,切实提高财政资金使用效益。
深化政府采购改革工作,优化政府采购营商环境
以采购流程透明化、监督管理规范化作为改革重点,不断优化政府采购营商环境。一是开展“互联网+政府采购”,推进阳光采购。建设政府采购全流程数字化系统,搭建监督管理平台、电子卖场平台,实现政府采购限额标准以上采购项目从预算编制到执行计划备案、委托代理机构、开标评标、合同公告等全流程电子化办理,监管部门全流程精准监管;实现政府采购限额标准以下小额、零星、多频次通用办公用品电子化采购;做到政府采购信息全部及时免费面向社会公开,有效提升政府采购信息透明度。目前市级共242家采购单位进驻监督管理平台。二是优化政府采购流程,推进高效采购。不断优化完善政府采购操作流程图,实现“一图看懂”毕节政府采购。督促指导采购单位制定政府采购内部控制制度,压实采购人主体责任。完善保证金收退机制,督促采购人、代理机构及时退还供应商投标保证金,鼓励采购单位减收或免收中小微企业投标保证金。通过优化采购流程,减少采购程序事项,不断提高政府采购效率。三是加强政府采购监督管理,推进依法采购。推进政府采购信用体系建设,依法开展政府采购监督检查和质疑投诉处理,将近年来发生的15起政府采购领域违法违规典型案例在全市范围内通报,不断提升政府采购规范化、法治化水平。依托政府采购监管云平台,督促采购人按合同约定及时支付货款,着力提高采购供应商满意度和获得感。2020年以来,毕节市政府采购工作连续2年在全省营商环境第三方评估中排前3名。
(作者单位:贵州省毕节市财政局)
责任编辑 吕怡慧