时间:2024-01-06 作者:魏绍雷|杨哲
[大]
[中]
[小]
摘要:
山东聊城:以改革促管理 以创新增效益
魏绍雷|杨哲
2022年以来,山东省聊城市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,锚定“走在前开新局”,聚焦财政运行中的短板弱项,着力以改革促管理、以创新增效益,在提升国有资产管理水平、成本预算绩效管理等领域创出“聊城模式”,走在全省前列。
在省内率先组建区域共享公物仓,构建起“两联、三仓、一机制”管理新格局,实现资产管理从粗放式、分散式、传统式向智慧化、节约化和透明化的转型,有效盘活国有资产。
(一)区域共建、虚实结合,“两个联通”拓宽共享范围。经市政府批准,市财政局组建跨区域、跨层级、跨部门政府共享公物仓,目前已完成公物仓软硬件的建设,投入试运行。一是区域内、部门间实现联通。按照“市级建仓、区域共享,节约成本、有效盘活”的思路,实现横向区域内和各部门共享、纵向多层级共享。区域范围内公物仓覆盖“一市五区”,即市本级行政事业单位和东昌府区、茌平区、开发区、高新区、度假区财政部门,层级包括市、区两级。公物仓突破了行政层级限制和部门间壁垒,真正实现了区域内的国有资产共享...
山东聊城:以改革促管理 以创新增效益
魏绍雷|杨哲
2022年以来,山东省聊城市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,锚定“走在前开新局”,聚焦财政运行中的短板弱项,着力以改革促管理、以创新增效益,在提升国有资产管理水平、成本预算绩效管理等领域创出“聊城模式”,走在全省前列。
在省内率先组建区域共享公物仓,构建起“两联、三仓、一机制”管理新格局,实现资产管理从粗放式、分散式、传统式向智慧化、节约化和透明化的转型,有效盘活国有资产。
(一)区域共建、虚实结合,“两个联通”拓宽共享范围。经市政府批准,市财政局组建跨区域、跨层级、跨部门政府共享公物仓,目前已完成公物仓软硬件的建设,投入试运行。一是区域内、部门间实现联通。按照“市级建仓、区域共享,节约成本、有效盘活”的思路,实现横向区域内和各部门共享、纵向多层级共享。区域范围内公物仓覆盖“一市五区”,即市本级行政事业单位和东昌府区、茌平区、开发区、高新区、度假区财政部门,层级包括市、区两级。公物仓突破了行政层级限制和部门间壁垒,真正实现了区域内的国有资产共享、共建、共用。二是实体仓、虚拟仓实现联通。按照“虚拟公物仓+实体公物仓”的方式,线上线下互补互动。充分利用现有资源,以市本级现有闲置场所改设为实体公物仓,主要存放通用资产、机械设备、罚没财物;以资产管理系统为依托,借鉴物联网技术建立虚拟公物仓,主要存放展示不可移动资产及大型设备。通过“线上+线下”联通,全面掌握国有资产数量、种类以及分配、使用情况,市区两级行政事业单位均可通过线上办理资产管理业务。
(二)科学界定、有序分类,“三个仓库”打好共享基础。精准分类、科学界定纳入公物仓的资产范围,实行集中管理、统一调配、统一处置、循环使用。在全面、准确摸清底数的基础上,对适合纳入公物仓的资产进行登记造册、分类入仓。一是设置“通用资产仓”。以市体育公园现有资产为主,存放电脑、打印机、空调、办公桌椅、会议桌等通用资产,现入仓资产达3137件,账面价值约1800万元,已完成跨层级跨部门调剂出仓资产共623件,用于支持基层教育。二是设置“机械设备仓”。以水利仓库及场地为主,存放大中型机械设备、特种专业车辆,预计入仓大型机械设备设施152台套,账面价值约1.06亿元。三是设置“罚没财物仓”。以涉案财物管理中心为主,存放执法机关罚没财物、贵重物品,现已移交入仓罚没贵重物品共计320件(套),其中已入仓待处置罚没房产7处12套、共计3478.32平方米,房产评估价值约4200余万元。
(三)规范管理、有效盘活,“一套机制”提升共享效能。一是健全制度。研究制定《聊城市市级政府共享公物仓管理暂行办法》,建立公物仓管理范围、移交程序、调剂共享、监督检查等各项制度,实现业务流程“网上运行”、资产信息“一键查询”、仓储状态“实时公布”、资产实物“公司统办”。二是规范流程。按照“市区财政主管+市区单位共享+公司专业化运营”的管理机制,建立“申请、审核、审批、监督”等运行程序、“上缴、借用、调拨、处置”等操作流程,确保职责清晰明确、流程规范高效。三是提升效能。统筹各类国有资产,整合做大规模,将体育公园、图书馆、档案馆等公益性场馆纳入共享公物仓管理,总价值达到15.78亿元。委托市资产运营公司集中运营,通过集约化管理和市场化运作,最大限度盘活资产、增加收益,每年不仅节约运营资金1700万元,还可增加房产租金约2900万元。
在省内率先研发聊城市行政事业性国有资产有偿使用监管系统(国资e通),让沉睡的资产流动起来,将脱离监管的资产管住管好,实现国有资产盘活转化、价值提升、运行管理的良性循环,填补了国有资产有偿使用监管手段的空白。
(一)搭建一网通办的“阳光大道”。按照“统筹资源、全面覆盖,高效盘活、公开透明”的原则,将市级行政事业单位的房屋及土地、机械设备、车辆等资产出租出借工作,统一纳入国资e通监管平台,系统设置“线上申请、在线审批、评估拍卖、合同管理、收益管理、统计分析”六大功能模块,实现一网通办。
(二)建成监管运行的“高速公路”。国资e通监管系统将出租出借工作流程化、规范化、透明化,打通了有偿使用监管的关键环节,真正做到数据“多跑路”、单位“少跑腿”,使国有资产变成源头活水,形成可持续性资产收益。一是信息共享。系统实现了国有资产有偿使用线上申请、部门审批、评估拍卖、合同管理、收入上缴、数据分析等多个功能环环相扣,全过程做到实时同步、公开透明。二是动态监管。系统自动、及时更新审批结果、评估拍卖结果、合同执行状态及收入上缴情况;智能分析相关数据,自动生成分析报告,相关部门可实时了解国有资产租赁情况、收益情况,提高监管效能。三是智能预警。系统可根据填报的有偿使用信息自动提醒财政部门、主管部门和事业单位履行单位申报、审批或收益上缴等职能,同时自动监控合同有效期限、租金支付时限,提前预警租赁单位、主管部门及财政部门,避免工作延误。
(三)点亮资产盘活的“指路明灯”。国资e通系统的研发使用,实现了国有资产出租出借的全生命周期监管,系统具备可推广、可复制、可互联的潜能,可广泛适用于省、市、县三级行政事业单位。一是主体责任进一步明确。系统简便易行,市直单位、主管部门、财政部门、资产公司的工作职责简洁明了,工作流程一目了然,工作结果公开透明,既突出了市直单位的主体责任,也明确了主管部门、财政部门监管责任,还明确了资产公司服务职能。二是操作流程进一步规范。系统科学规范各级各类国有资产管理人员的操作程序,出租出借资产必要材料、承租人信息、租赁合同、评估报告、拍卖成交书、租金收入证明、法律安全责任等核心重要事项,逐一明确规范,从源头上防范和杜绝以往出租出借存在的问题。三是监管过程进一步透明。以国资e通平台为依托,建立起重要资产的全生命周期动态监控机制,促成了上下联动、左右协同的高效运行机制,能够及时准确掌握国有资产在每一环节的真实情况,推动了过程监管公开化、收入收益透明化、责任落实具体化。
贯彻落实全面推进预算绩效管理的决策部署,牢固树立成本与效益并重的理念,以获批省成本预算绩效管理试点市为契机,率先建立预算绩效管理“政学研”三方联动机制,推进成本预算绩效管理提质扩面,探索实现部门整体资源配置效率提升,推进财政支出标准化建设,寻求破解财政收支矛盾的新突破口。
(一)下好“先手棋”建章立制,试点先行。建立全过程成本预算绩效管理工作机制,试点先行、探索引领。出台《聊城市2022年度成本预算绩效管理试点工作实施意见》及方案,组织召开全市成本预算绩效管理工作培训会,并纵向选取东昌府区等4个县(区)作为市级试点重点推进,积极开展全市范围的成本绩效管理工作动员、座谈、培训等工作,影响和带动全市逐步推开;横向选取市医保局、市科技局等60%以上的市直部门(单位)开展成本预算绩效管理工作,在本级项目入库和预算编制阶段分解细化项目成本,将绩效目标中的成本指标提级为一级指标,同时报送《成本效益分析表》,完成项目成本效益分析306个,梳理项目支出定额标准3000余项,制定支出标准19类、整理行业标准100多项,总结形成“全过程成本预算绩效管理操作规程和工作手册”。
(二)奏响“协奏曲”协调联动,聚力提升。选定度假区乡村振兴领域为试点,梳理涉农惠农类项目114个,覆盖了产业发展、文化繁荣、生态保护、人才支撑、组织振兴、城乡融合等领域。创新财政部门、高校和第三方专业绩效评价机构“三方联动”机制,多次召开专题研讨会,聚力提质增效,充分利用高校和第三方专业绩效评价机构的优质资源,积极引入各领域专家学者参与到预算绩效管理工作中来,作为政府内部预算绩效管理的有益补充,充分发挥外部机构的智库角色与监督作用,实现“政学研”模式深度融合,推动预算绩效管理科学发展。
(三)打好“组合拳”结果应用,提质增效。突出成本预算绩效管理结果应用导向,推动财政资金聚力增效。将成本绩效分析结果与预算资金安排紧密挂钩,作为调整支出结构和完善政策制度的重要依据,按照“量入为出、精打细算、有保有压、急需先办”的原则,2022年度共压减一般公共预算支出7176万元,政府性基金预算支出2.35亿元。深入研究,结合政府公共管理理论,形成成本驱动型部门和利润驱动型部门成本效益分析方法;整理形成试点部门的项目成本效益分析技术路线,构建项目支出标准体系,应用于预算编制、成本控制和成本效益评价。
(作者单位:山东省聊城市财政局)
责任编辑 李艳芝
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号
投约稿系统升级改造公告
各位用户:
为带给您更好使用体验,近期我们将对投约稿系统进行整体升级改造,在此期间投约稿系统暂停访问,您可直接投至编辑部如下邮箱。
中国财政:csf187@263.net,联系电话:010-88227058
财务与会计:cwykj187@126.com,联系电话:010-88227071
财务研究:cwyj187@126.com,联系电话:010-88227072
技术服务电话:010-88227120
给您造成的不便敬请谅解。
中国财政杂志社
2023年11月