摘要:
以信息化建设为抓手 助推预算评审提质增效
贾嘉
预算评审作为预算制度的重要组成部分和预算管理的重要一环,在当前财政收支紧平衡状态下,面临新的要求和挑战。适当采用信息技术“互联网云计算”“大数据”“智能化”等新手段,有利于北京市进一步加快建立“职能科学、范围清晰、结果权威、服务有力”的新型财政预算评审机制,更好地发挥财政预算评审在预算管理中的职能作用,提高财政资金使用效益,助力推动首都高质量发展。
近年来,北京市预算评审中心紧紧围绕预算管理改革要求、首都发展方向和财政重点工作,积极探索预算评审转型路径,形成了“党建工作为引领、制度建设为保障、信息技术为手段、常规项目为本色、重点项目为亮色、支出标准为特色、财评自评相结合、市区两级常联动”的工作机制,不断提高财政预算评审管理水平和工作效率,增强服务保障能力。
北京市评审业务信息化平台建设起步较早,主要以审核和编制会计报表为流程、缺少数据化分析功能,随着近年财政预算管理改革的发展和深入,原有平台在对接预算管理一体化新要求、预算评审新规范和支出标准建设新需求上,还存在一些问题,主要集中在以下几方面:
一是数据资源的...
以信息化建设为抓手 助推预算评审提质增效
贾嘉
预算评审作为预算制度的重要组成部分和预算管理的重要一环,在当前财政收支紧平衡状态下,面临新的要求和挑战。适当采用信息技术“互联网云计算”“大数据”“智能化”等新手段,有利于北京市进一步加快建立“职能科学、范围清晰、结果权威、服务有力”的新型财政预算评审机制,更好地发挥财政预算评审在预算管理中的职能作用,提高财政资金使用效益,助力推动首都高质量发展。
近年来,北京市预算评审中心紧紧围绕预算管理改革要求、首都发展方向和财政重点工作,积极探索预算评审转型路径,形成了“党建工作为引领、制度建设为保障、信息技术为手段、常规项目为本色、重点项目为亮色、支出标准为特色、财评自评相结合、市区两级常联动”的工作机制,不断提高财政预算评审管理水平和工作效率,增强服务保障能力。
北京市评审业务信息化平台建设起步较早,主要以审核和编制会计报表为流程、缺少数据化分析功能,随着近年财政预算管理改革的发展和深入,原有平台在对接预算管理一体化新要求、预算评审新规范和支出标准建设新需求上,还存在一些问题,主要集中在以下几方面:
一是数据资源的开发利用有待进一步优化。随着近几年评审业务量的增长,通过评审业务信息化平台积累了大量评审基础数据,但是对数据的采集和分析工作仍只能通过人工方式进行,较难实现信息横向可比较、纵向可追溯,对支出标准制定和同类项目的规范增加了工作量。同时,现有平台缺少将这些规范、标准等信息固化到系统中的功能,使得在进行项目评审时无法随时根据标准形成相应的评审结果,也无法动态查询相关规定和标准,在一定程度上影响了评审的效率。
二是市级部门预算评审未能全覆盖。为深化放管服改革、提高评审效率,北京市部门预算评审采取财评自评相结合的方式。但调研发现,部门自评“流于形式”的现象较为突出,自评普遍存在流程不规范、标准不统一、手工档案资料管理不到位、评审部门或单位不留底等问题。
三是市区两级评审协同能力有待进一步加强。近年来,北京市高度重视市区两级评审中心的沟通协作,主管局领导亲自带队到顺义、大兴、丰台、房山多次调研预算评审工作,围绕评审方式方法、支出标准建设、评审工作发展方向等进行深入交流。调研发现,各区好的经验做法和已制定的支出标准非常值得学习借鉴,但目前评审业务信息化平台未能和各区互联,沟通交流和资源共享在一定程度上受到了限制。
为进一步提高预算评审的时效性、权威性、规范性,拓展评审服务的广度和深度,需要创新预算评审发展思路,提高预算评审的信息化水平,促使预算评审工作公正客观、阳光透明、高效快捷。结合北京市实际,建议结合当前财政预算管理一体化系统建设情况,按照“数据集成、协同共享、智能交互、网络安全”的理念,分层推进,尽快构建起全市一体、智能高效的预算评审业务信息化平台。根据评审现存问题和难点,建议系统的建设需重点关注以下几方面:
(一)加强数据挖掘深度,推进支出标准体系建设。一是将现有的数据收集、项目评审和报告管理整合成一套统一的基础工作平台,从原有的文件流、报告流向数据流转变。在做好评审数据规范工作的基础上,改进和加强评审相关指标、案例、法规等数据资源的积累,推进建立数据分类整理存储机制,进一步注重行业数据的提炼总结,通过对数据的搜集、统计、计算和分析,为支出标准的制定提供相应的数据支撑,为指标量化工作提供合理的界定依据。二是将已经形成的标准和规范固化到系统中,实现标准调用和查询功能,节省人力成本。三是借助快速强大的云计算能力,做好项目与以往及类似项目预算的对比,综合财政预算收支情况、当年人员工资情况和物价水平情况,建立项目预算评审测算模型,科学合理地估算出项目较为合理的预算区间。通过对数据的深挖和分析,利用新手段探索客观规律,用智慧评审的方式实现项目评审“一把尺子量到底”,形成“评审一类项目、出台一类标准、规范一个领域”的工作机制。
(二)加大自评规范力度,统一市级预算评审标准。进一步完善自评制度、规范自评程序、定期举行评审业务培训,并将相关制度和评审方式方法及要求上传到评审业务信息化平台,供项目单位参考学习。同时,对部门自评项目,接入到评审业务信息化平台独立成库,分年度、分政策、分单位对自评项目进行抽查考核。通过加强事前指导和事后监管,统一市级预算评审标准,规范和提高自评质量,增加预算评审约束力。
(三)拓展评审业务广度,实现市区两级评审共享。搭建市区两级沟通平台和数据共享模块,打破地域限制,加强市区两级评审业务信息化平台在支出标准建设中的协同配合,充分发挥市级和各区评审经验优势。一是分类测算支出标准,推进制定“全市覆盖、共享共融”的支出标准。二是对于一些有代表性的项目,可通过评审业务信息化平台,上传评审过程、评审结果,分享评审经验,加强市区两级沟通协同,进一步提高评审效率。
(作者单位:北京市财政局)
责任编辑 李烝