时间:2023-02-09 作者:陈万峰
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摘要:
河南郑州:聚焦问效精准发力扎实开展财政重点绩效评价
陈万峰
按照全面实施预算绩效管理的相关要求,为健全绩效评价常态化机制,提高财政资金使用效益,河南省郑州市财政局 2022年选取涉及民生、社会关注度高的 2021年度 30个政策项目和 6个部门整体开展财政重点绩效评价。评价采取“财政+第三方”的评价模式,由预算绩效管理处、预算绩效评价中心和第三方机构若干人员组成工作组,通过收集资料、制定方案、现场调研、综合评价、撰写报告等程序,历时四个月,最终评定 30个政策项目,涉及单位 19个,评价结果为优的 1个,良 11个,中 18个;评定 6个部门整体,评价结果为良的 4个,中 2个。
科学筹划部署,提高评价站位
一是选准评价对象。着眼中长期谋划,优先选取重点领域、重点部门全方位开展重点绩效评价。主动征求外部意见,在听取预算主管部门建议基础上,联合市人大、审计等相关单位共同参与项目谋划,做到各有侧重、互为补充。在财政部门内部建立“支出处室推荐+绩效管理处审核+局党组审定”的模式,充分征求分管领导和相关处室意见,做到有的放矢、约束有力。
二是准确把握目标。工作开展前充分了解评价项目立项依据、背景,主动...
河南郑州:聚焦问效精准发力扎实开展财政重点绩效评价
陈万峰
按照全面实施预算绩效管理的相关要求,为健全绩效评价常态化机制,提高财政资金使用效益,河南省郑州市财政局 2022年选取涉及民生、社会关注度高的 2021年度 30个政策项目和 6个部门整体开展财政重点绩效评价。评价采取“财政+第三方”的评价模式,由预算绩效管理处、预算绩效评价中心和第三方机构若干人员组成工作组,通过收集资料、制定方案、现场调研、综合评价、撰写报告等程序,历时四个月,最终评定 30个政策项目,涉及单位 19个,评价结果为优的 1个,良 11个,中 18个;评定 6个部门整体,评价结果为良的 4个,中 2个。
科学筹划部署,提高评价站位
一是选准评价对象。着眼中长期谋划,优先选取重点领域、重点部门全方位开展重点绩效评价。主动征求外部意见,在听取预算主管部门建议基础上,联合市人大、审计等相关单位共同参与项目谋划,做到各有侧重、互为补充。在财政部门内部建立“支出处室推荐+绩效管理处审核+局党组审定”的模式,充分征求分管领导和相关处室意见,做到有的放矢、约束有力。
二是准确把握目标。工作开展前充分了解评价项目立项依据、背景,主动与支出处室和分管领导沟通,掌握评价目标,精心设计评价工作方案,明确评价目的、依据和评价方法,科学设计评价的总体思路。
三是明确责任分工。压实工作责任,层层抓好落实。预算绩效管理处负责总牵头,采取项目和部门整体捆绑组合方式,任务分解到绩效评价中心相关评价处室。绩效评价中心负责具体组织第三方机构实施,把准评价方向、把控评价质量、加强具体组织协调。
支出处室负责协调相关预算单位准备资料、参与评价过程、并对评价指标体系和评价报告提出意见。预算部门单位如实提供评价所需资料、参与指标体系设计、填报基础数据表、配合座谈和问卷调查等。发挥第三方的基础性和专业性优势,在评价工作组指导下科学编制工作方案,开展实地调研,撰写评价报告。
深入实地调研,突出评价重点
一是加强调研设计。选择具有代表性和典型性的调研地点,突出评价重点,找准问题症结。更加注重调研深度,加强调研成果的动态总结。广泛收集项目相关数据,充分运用各类分析方法,将散布的信息转化为具有一定逻辑关系或模型表达的观点和论据。
二是注重全程参与。组织第三方机构和专家,深入相关单位开展调研,全面了解掌握项目真实情况。如,市农委的美丽精品村建设项目涉及 9个区县(市) 50个精品村的建设,评价工作组全体人员冒着炎热酷暑,克服各种困难,利用两周时间陆续深入具有代表性的 27个村镇进行实地调研,全面掌握项目实施情况,为科学评价打下坚实基础。
三是坚持问题导向。在全面系统评价的基础上,围绕中央最新政策文件、行业发展规律、体制机制、组织实施方式、行业专家意见、社会公众受益等方面,着力发现政策执行、项目决策、资金分配和使用管理中存在的问题,以现场调研掌握的数据和事例为支撑,将逻辑分析和事实相结合,准确梳理归纳问题类型,深入分析产生问题的原因,研究提出解决问题的意见建议。
四是拓展延伸调研。借助美丽精品村建设项目,延伸开展乡镇财政所座谈交流,分别深入到新郑市龙湖镇和登封市唐庄镇财政所,解基层乡镇财政建设、财政收入、资金监管和队伍建设情况,掌握各项财政惠民政策落地情况,倾听基层财政的心声,回应群众关切和需求。
加强对第三方指导,把准评价方向
一是理清评价思路。准确把握相关行业领域改革发展方向和脉络,确立评价主线和评价基调。坚持问题和目标导向,做到“钻进去”与“跳出来”相结合,着眼行业领域发展趋势,理清评价思路,把准评价方向,引导第三方紧盯“评价实现什么目标,解决或回答什么问题”这个核心,提高绩效评价的精准性和评价结果的可用性。
二是把控关键环节。在重点绩效评价工作过程中,关键环节的工作时效、质量决定着评价方向和工作进度,加强对评价工作方案和评价报告的质效把控,是保证评价质量的关键环节。在评价过程中,指导第三方重点研究项目概况、评价依据、评价思路,科学选择适合项目特点的评价方法,精心设计评价指标体系,注重体现项目特点,与项目目标和评价重点紧密衔接,合理设置指标权重、评价标准和评分规则,确保评价指标体系操作实用。
三是突出核心要素。科学制定评价指标体系,设置成本指标,加强成本效益分析,合理设置指标权重和评分规则,突出核心关键指标,进一步提高评价层次。试点开展成本分析。在指标体系中设置成本指标,运用成本效益分析法,提高绩效评价质量。对设置成本指标的项目,明确成本指标占比,科学测算投入成本。明确部门整体评价共性指标体系,结合部门具体情况设置成本指标,聚焦预算管理,兼顾基本支出和项目支出,突出整体性和系统性,切实为部门重大政策和项目“把脉问诊”,进一步优化成本支出,推动财政资金使用聚力增效。加大核心指标权重。针对同类项目设计共性指标体系框架,体现统一性、规范性,进一步优化决策和管理类指标,加大反映核心产出和效益指标权重,尽量实现量化。合理设置指标分值权重。针对不同类型项目,围绕预算管理关注重点,突出核心指标,适当简化其他指标,指导第三方依据指标的重要程度,合理设置各指标分值权重,体现项目产出和效益,确保评价结果客观真实。
发挥专家作用,提高评价权威性
一是引智借力,重视利用专家资源。对于涉及面广、政策性强、工作环节复杂的项目,邀请行业专家深度参与,进一步提高评价的权威性和公信力。如,在组织对市科技局的项目评价中,邀请中山大学教授、全国科技领域知名专家一同实地开展调研,对收集的数据和事实进行研判。充分发挥专家的专业、技术优势,准确把握政策,聚焦核心问题,对关键问题、评价重点进行把关,提供及时高效服务,提升评价专业性和权威性。
二是精准把脉,开出管用“药方”。从战略和全局高度加强宏观思考,找准项目和资金背后深层次的政策制度问题,提出具有专业性、操作性和前瞻性的相关建议,提升评价报告的层次和质量。如,对市科技局部门整体评价中,注重提高战略思维层次,对标深圳、上海、天津、江苏、山东等先进经验,结合省十四五科技规划,全面分析郑州市科技工作发展思路和政策规定,提出 4类 10个方面有针对性可行性建议。
加强统筹协调,提高评价效率
针对重点绩效评价任务重、时间紧、难度高的特点,进一步做好统筹,分批次梯度开展评价工作,加强与预算单位的沟通,不断完善评价质量控制措施。有效利用近年来绩效评价经验和做法,结合本批次评价任务重点,组织开展集中培训,提升评价人员业务能力。
一是多渠道多方式沟通。在评价重要环节,利用“评价启动会、沟通协调会、沟通意见会”,面对面沟通协调解决问题。注重加强日常沟通,利用智能平台、“郑政钉”、电话连线和个别交流形式,开展不间断经常性沟通协调,确保工作有序推进。
二是加强全方位协调。加强支出处室沟通,及时了解相关政策信息与评价要求,落实部门预算管理意图与重点。加强预算单位沟通,提高评价认识,如实提供资料、加强调研座谈和问卷调查等,针对评价工作中存在的堵点难点,及时协调预算单位做好配合,确保工作高效推进。
三是注重深度高效对接。加强与第三方机构全过程深度对接,在准备、实施阶段和撰写报告阶段,加班加点组织项目主评人和专家开展项目讨论、问题分析归类研究,多方合力共为,及时解决工作中遇到的困难和共性问题,提高评价质量和效率。
四是使用绩效评价智能管理平台。组织被评价单位远程提交数据资料,第三方问卷调研发放、数据收集分析、专家意见反馈等工作,实现全过程透明化、可视化,确保评价项目进度实时可控、全流程管理,有效提升绩效评价工作效率。坚持疫情防控和绩效评价工作两手抓、两不误,确保重点绩效评价工作任务圆满完成。(作者单位:河南省郑州市财政局)责任编辑刘永恒
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