时间:2023-02-09 作者:杨瑞金
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摘要:
深入推进预算绩效评价助力经济高质量发展
财政部监督评价局局长 I杨瑞金
2022年我国继续实施积极的财政政策,实施大规模退税减税,加大对实体经济的支持力度,着力稳定宏观经济大盘。同时,中央财政进一步加大对地方财力的支持,中央对地方转移支付规模比上年增长 18%,大力支持基层落实“三保”任务,发挥财政稳经济保民生重要作用。
积极的财政政策提升效能、发挥稳经济作用的一个重要抓手就是预算绩效评价。预算绩效评价通过强化预算约束、提高财政资金使用效益,为积极的财政政策保驾护航。近年来,财政部加强顶层设计、坚持系统推进,围绕构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,推动预算绩效评价工作质效不断提高,助力我国经济实现绿色、包容与韧性增长。
(一)持续夯实绩效自评基础,扩大绩效评价全覆盖成效。财政部连续多年组织相关部门和单位对中央财政资金使用情况开展绩效自评,以自评为有效手段促进全面强化预算绩效约束。组织中央部门对所有本级项目支出全面开展绩效自评,推动绩效评价“横向到边”,并指导各部门加大对重点项目的部门评价力度,不断夯实各部门绩效管理主体责任。组织对所有下达了绩效目标的共同财政事权...
深入推进预算绩效评价助力经济高质量发展
财政部监督评价局局长 I杨瑞金
2022年我国继续实施积极的财政政策,实施大规模退税减税,加大对实体经济的支持力度,着力稳定宏观经济大盘。同时,中央财政进一步加大对地方财力的支持,中央对地方转移支付规模比上年增长 18%,大力支持基层落实“三保”任务,发挥财政稳经济保民生重要作用。
积极的财政政策提升效能、发挥稳经济作用的一个重要抓手就是预算绩效评价。预算绩效评价通过强化预算约束、提高财政资金使用效益,为积极的财政政策保驾护航。近年来,财政部加强顶层设计、坚持系统推进,围绕构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,推动预算绩效评价工作质效不断提高,助力我国经济实现绿色、包容与韧性增长。
(一)持续夯实绩效自评基础,扩大绩效评价全覆盖成效。财政部连续多年组织相关部门和单位对中央财政资金使用情况开展绩效自评,以自评为有效手段促进全面强化预算绩效约束。组织中央部门对所有本级项目支出全面开展绩效自评,推动绩效评价“横向到边”,并指导各部门加大对重点项目的部门评价力度,不断夯实各部门绩效管理主体责任。组织对所有下达了绩效目标的共同财政事权转移支付和专项转移支付开展绩效自评,确保绩效评价“纵向到底”,覆盖中央财政资金使用终端。同时,持续加大对绩效自评和部门评价的抽查复核力度,着力提高绩效自评约束。 2022年,组织对 97个中央部门决算草案中的 586个项目绩效自评表和相关材料进行复核,梳理了 5大类问题,督促相关单位加强整改,推动提高绩效自评质量。财政部还出台了《社会保险基金预算绩效管理办法》,着力提高社会保险基金预算管理水平,推动绩效评价全面覆盖财政“四本预算”。同时,对政府投资基金、政府和社会资本合作项目、政府债务项目、政府购买服务项目等特定领域组织实施绩效评价,推动预算绩效评价全面覆盖所有财政资金使用领域,促进政府部门过紧日子,节用裕民支持“六稳”“六保”,助推我国经济更有韧性地发展。
(二)稳步扩充重点评价范围,构建全方位绩效评价格局。近年来,财政部围绕科技、农业、生态等重点领域项目支出,逐步扩大评价范围,推动构建全方位的预算绩效评价格局。在生态领域项目支出中,对城市黑臭水体治理、土壤污染防治、重点生态保护修复治理等领域财政资金开展了重点绩效评价,助力打赢污染防治攻坚战,保护自然生态,促进绿色发展。 2022年,财政部全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,选取包含科技创新、环境保护等方面的 72个项目开展重点绩效评价,涉及财政资金约 1.3万亿元,评价项目数量和资金额度大幅增加,以进一步发挥绩效评价在提升财政政策效能、促进可持续发展方面的重要作用。在 72个项目中,进一步扩大部门和单位开展整体支出绩效评价试点范围,选取 10家中央部门和单位开展整体支出绩效评价,全面分析相关部门和单位职责履行、资金管理、运行成本、管理效率等方面的情况,推动中央部门和单位进一步提高预算管理水平和履职效能。
(三)大力强化评价结果应用,优化政策完善制度。财政部以高质量绩效评价结果为引领,不断强化预算绩效约束,建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制,打破资金分配固化格局,优化财政资源配置。财政部将绩效评价结果作为完善政策、加强管理的重要依据。根据 2021年绩效评价结果,共推动相关单位修订完善全国性政策制度、单位内部管理制度等 60余项,不断优化财政政策顶层设计,助力经济高质量发展。例如,根据绩效评价发现的问题,修订完善贯穿应急物资储备全过程的制度体系,助力疫情防控取得更好成效,推动经济复苏发展;修订《北方地区冬季清洁取暖试点城市绩效评价办法》,进一步强化预算绩效约束,助力实现碳达峰、碳中和战略目标。
(四)着力加强基础能力建设,助力绩效评价行稳致远。财政部积极研究制定《中央对地方转移支付绩效自评管理办法》,规范转移支付资金绩效评价工作,推动加强转移支付绩效管理。逐步推动构建科学精准的分行业、分领域、分层次的绩效指标体系,夯实绩效评价基础支撑。联合国内高校共同开展绩效评价相关课题研究,大力提升绩效评价理论研究水平。注重加强对第三方评价机构的监管,在印发《第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法》的基础上,进一步研究制定第三方机构执业质量考核、业务合同管理等方面制度办法,对第三方机构执业质量和权、责、利等作出进一步规范要求,推动建立分级管理、主体明确、权责清晰、激励约束并重的第三方评价机构监管机制。同时,加强 “预算绩效评价第三方机构信用管理平台”利用,截至目前,在平台上注册的第三方机构已达 5000余家,引导第三方机构不断激发信用管理内生动力,为全国财政部门开展预算绩效评价工作提供强大力量源泉。
在财政部指导下,各省区市也结合本地特点进行了各具特色、富有成效的绩效评价理论探索和生动实践,省级绩效评价制度体系日臻完善、工作格局逐步健全、评价范围不断拓展、绩效约束持续加强。同时,不断强化对市县基层预算绩效评价工作的指导,市县绩效评价覆盖面不断扩大、工作规范性不断提高,预算绩效理念逐步延伸到资金管理使用“神经末梢”,全国预算绩效评价形成“一盘棋”协同发展的工作局面。
新时代新征程,财政部将进一步发挥绩效评价在推动经济高质量发展、增进人民福祉中的重要作用。下一步,监督评价局将加快推动相关预算绩效评价制度办法出台,不断提高评价工作规范化、科学化水平;精益求精做好财政重点绩效评价,促进重大财政政策更好落地见效;推动绩效评价结果与预算安排和政策调整更好挂钩,持续强化对第三方评价机构的监管;进一步加强绩效评价信息化建设,不断提升绩效管理现代化水平。
(本文系作者在“ 2022亚洲评价周”上的主旨演讲,略有删减。)责任编辑李烝
山东泰安:强化预算绩效管理发挥财政资金最大效益
山东省泰安市财政局不断优化预算绩效管理模式,借助财政绩效评价、绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”、事前绩效评估等手段,监督财政资金使用情况,为提高资金管理水平和公共服务效率保驾护航。
突出“点线面”,开启“警示器”,财政评价全面覆盖。始终坚持“点面结合、以点带线”,实现了从项目、政策到部门整体再到县级政府运行的财政绩效评价类型全覆盖。 2022年,全市选取 126个重点政策项目、 49个部门整体支出、 2个县级政府和 12个乡镇(街道)财政运行情况等重点领域开展财政评价,资金规模达 89.2亿元。始终坚持“让财政评价长出牙齿”,将预算单位内控管理以及财务合法合规性审查作为绩效评价的重要环节,对部门单位经济活动风险提前预警、及时防范,在压减预算资金的同时为安全使用资产、有效配置资源提供专业方案。
紧盯“前中后”,带上“紧箍咒”,绩效监控全程关注。始终坚持“功在平时、抓在日常”,实现了从资金拨付到项目运行全周期的绩效运行“双监控”,从对象上涵盖了预算管理一体化系统内全部 3400余条项目支出;从类型上涵盖“四本预算”。将监控贯穿资金执行的各个环节,让绩效紧盯项目实施全过程。始终注重绩效监控与预算管理有机结合,针对预算执行进度缓慢预计无法实现绩效目标的,绩效目标偏离较大、已经或预计造成重大损失浪费或风险的项目,及时启动预算资金调减、收回程序,不断优化预算管理,提高资金利用率。
聚焦“实打实”,建起“防火墙”,事前评估全盘考虑。始终坚持“源头把控、严守关口”,形成了“非评估不入库、非绩效不预算”的预算编制惯例,新增 200万元及以上的重大政策和项目必须按照规定在列入项目库前开展事前绩效评估。始终坚持立足实际,打破财政系统内部科室界限,建立“绩效联审工作会议”,搭建“共同研究、联合论证”工作平台,协同审议事前绩效评估报告,为预算编制提供不同角度的专业合理建议,强化重大事项财力保障。(山东省泰安市财政局徐西才)
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