时间:2023-03-26 作者:青海省财政厅
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摘要:
青海:积极开展世行贷款西宁环境综合治理项目
青海省财政厅
世行贷款青海西宁环境综合治理项目于2014年11月28日对外签约,2015年2月16日生效,2015年4月正式落地实施。该项目总投资14.14亿元,建设内容包括城市排水收集管网工程、污水厂中水回用示范工程、低冲击开发及河岸环境修复工程等。其中,世行贷款为1.5亿美元(折合人民币9.75亿元),国内配套资金4.39亿元。经过6年的实施,于2021年6月30日顺利完工。2022年初,经过世行的完工评价,被评定为“高度满意”项目。这不仅是对项目本身的肯定,更是对青海外贷项目管理工作的肯定,为青海未来外贷项目管理提供了重要参考。
青海省财政厅认真实施积极的财政政策,以奋发有为的精神,落实“争取外贷项目资金,全力稳外资、稳投资,实现稳中求进,赢得发展主动”的部署,针对西宁城市发展中面临的生态环境脆弱、区域内水土流失、土壤沙漠化等问题,以及水资源缺乏和污染严重、空气质量问题、工业固体废弃物和生活垃圾、城市噪音污染、交通拥堵等瓶颈,主动谋划,积极探索,根据世行对华贷款重点,坚持“生态水系治理、水资源与水环境综合管理及城市开发...
青海:积极开展世行贷款西宁环境综合治理项目
青海省财政厅
世行贷款青海西宁环境综合治理项目于2014年11月28日对外签约,2015年2月16日生效,2015年4月正式落地实施。该项目总投资14.14亿元,建设内容包括城市排水收集管网工程、污水厂中水回用示范工程、低冲击开发及河岸环境修复工程等。其中,世行贷款为1.5亿美元(折合人民币9.75亿元),国内配套资金4.39亿元。经过6年的实施,于2021年6月30日顺利完工。2022年初,经过世行的完工评价,被评定为“高度满意”项目。这不仅是对项目本身的肯定,更是对青海外贷项目管理工作的肯定,为青海未来外贷项目管理提供了重要参考。
青海省财政厅认真实施积极的财政政策,以奋发有为的精神,落实“争取外贷项目资金,全力稳外资、稳投资,实现稳中求进,赢得发展主动”的部署,针对西宁城市发展中面临的生态环境脆弱、区域内水土流失、土壤沙漠化等问题,以及水资源缺乏和污染严重、空气质量问题、工业固体废弃物和生活垃圾、城市噪音污染、交通拥堵等瓶颈,主动谋划,积极探索,根据世行对华贷款重点,坚持“生态水系治理、水资源与水环境综合管理及城市开发”的理念,切实做好项目顶层设计,优先保护青海“金山”换绿水青山的成果,打造“水清、流畅、岸绿、景美”的生态格局,提升群众对美好幸福生活的获得感。
一方面,积极统筹国际国内资源,为高质量发展提供资金支持。通过引进世行贷款1.5亿美元,引导撬动国内生态河道、湿地公园、城市综合管廊、环境保护等地方经济建设项目各类资金70亿元,预计实现经济效益约76.5亿元,特别是6年间,世行贷款资金的提款率达100%,两类资源形成合力,积极助力西宁经济社会高质量发展。
另一方面,注重统筹项目的软硬内容成果,积极利用2.5亿元资金建设城市综合管廊、利用2.7亿元资金建设湿地公园并落实9.3亿元资金完成生态河道建设等工程,还开展了中水回用经济、政策激励机制研究,中水回用对西宁市土壤及植物影响研究,以及基于水源与水环境综合管理理念的西宁市老城区积水点改造研究等重点课题,为西宁市“十四五”期间中水回用的相关政策研究制定、加强水资源与水环境综合管理提供了重要技术支持和政策建议。
一是积极主动申报争取外贷。项目前期准备期间,青海省财政厅主动参与项目设计、评估、技术检查等环节,对照国家和青海省战略,优化项目设计,明确项目发展目标和绩效评价指标,严格按照相关规定开展财政前期评审,充分分析论证债务属性、偿债主体、偿债能力、偿债资金来源等,组织项目谈判。
二是严格规范管理使用资金。项目申报成功后,积极协助省政府签署项目协议并做好司法公证,为项目规范实施提供法律保障。项目实施过程中,主动密切与世行工作团队、西宁市政府及项目实施单位配合,定期联合实地查看采购计划、建设进度,详实编制贷款资金使用规划,严格审核项目提款报账资料,及时回补外币专户资金,按时足额下拨项目资金,确保项目稳步开展。
三是扎实开展督导检查。聚焦项目实施期间的年度检查评估、中期评估调整等关键节点,严格督促做好自评工作,将评价结果作为项目期中调整的重要依据,不断提高项目建设质量和资金利用效益;认真迎接项目财务、债务、资金以及建设等方面的全流程审计,督导项目单位逐项落实。世行项目检查团来青海开展的多次绩效评价和检查评估均获好评。2021年9月,项目通过了世行项目完工检查团的全面检查评估,项目设计的所有发展目标、绩效指标均达标或超标。
一是引进新技术。积极引进世行先进的LID雨水综合管理新技术,实施了低冲击开发及河岸环境修复工程,在沿线配套了雨水、污水收集管网、中水管、综合管廊以及道路设施,完善了北川片区城市排水管网体系,确保城市防洪安全,并逐级改善生态环境和沉淀优质水源,实现水资源与水环境综合管理和人文循环效应高效融合。该技术也是青海省首次引进国外先进技术,高质量发挥了“渗、滞、留、用,排”效果。首先,通过河岸广泛种植植物,构建绿色防护屏障,降低河流流速,形成天然湿地效应,充分发挥自然净化作用,改善河道水环境。其次,在河岸环境修复设计中,充分考虑生态修复和海绵城市建设理念,在北川河河岸核心段规划设计约6.35km2的低冲击影响开发(LID),作为整个片区的排水“LID”一体化系统终端,有效地过滤城市地面的污染物,实现了“水综合管理”。再次,突出历史文化传承,构建自然人文景观带,在景观中配置乡土植物,布置自行车绿道,构成多形态、多层次的水系格局,确保清水入城。
二是采用新方法。针对西宁城市水土流失严重、农民收入水平不高的特点,在项目实施中采用治理水土流失与农村产业结构调整、脱贫攻坚相结合的新方法,大力统筹改善生态环境,逐步提高群众生产生活条件。通过综合统筹,将项目的发展任务与西宁中长期发展目标有机结合,引导项目发展目标与国家生态环境的发展目标,以及世行提出的自然资源行业发展和生态环境保护的路线图等相吻合。
三是应用新理念。充分借鉴世行先进经验,采用参与式理念,大力引导各级政府、村委会及广大群众广泛参与设计,在治理中注意体现地方及农民的权利、责任和义务,注重经济、生态、社会三大效益协调发展。利用世行贷款资金9500万元,以群众实际需求为最终导向,积极动员沟渠沿线所涉及的社区、居民群众、村委会、乡镇和县区政府等加入到项目前期工作以及项目设计环节,对朝阳电渠工程进行了全面综合治理,通过自然生态式治理理念,利用生态式护岸格宾石笼进行渠道护坡修复,有效地遏制了渠道两岸水土流失,并在渠道沿线安装仿石栏杆,保障了渠道沿线出行安全;渠道两侧埋设污水收集管网,为今后收集沿线村庄污水打下了基础。
四是创新管理模式。创新青海省外债项目管理模式,在项目管理创新调控上,主动谋划,积极探索,尊重客观实际,因地制宜,按照客观规律办事,同时注重压实责任,防范风险,严格按程序调整项目建设计划、变更项目内容和措施。着力加大基层一线人员的专业培训,主要从项目前期工作程序、项目采购及财务,世行贷款项目管理、合同管理、招投标管理、土建工程管理、征地移民与社会影响评价、城市雨污水收集及处理、世行项目及国内工程合同管理、清单计价计量管理培训,以及项目合同执行、工期、质量检查及评价等开展全过程培训,使之更加符合项目区实际,并且为项目规范高效实施打下坚实基础。
一是注重合规实施的体系建设。采用世行MIS系统(项目管理信息系统)、STEP系统(采购实施跟踪系统),将项目采购、合同、财务、项目建设等管理环节纳入一体化体系,为规范有序高质量的项目管理打基础。
二是实现精细化管理。在世行项目管理中引入外部监测体系,对项目涉及移民搬迁、环境、水土保持、防洪影响等进行全过程、全方位监测评估,分析原因、汲取教训、总结经验,以外部监测手段改进项目管理方式,实现项目安全文明施工及精细化管理。
三是加强现场环境保护。根据世行项目《环境管理计划》及环保部门对施工现场环境管理要求,开展以精细化管理为核心的环境外部监理工作,对施工现场扬尘、噪音、废水排放、水土保持等进行有效监督,全面实现了项目安全文明施工,有效保护了项目建设区生态环境。
世行贷款青海西宁环境综合治理项目,是青海省充分利用世行贷款资金从深度融入国家生态文明建设战略布局、贯彻落实青海省委省政府“一优两高”战略部署的成功案例,是西部省份以“小财政”撬动“大工程”的一项生动实践。通过实施项目,将西宁市单纯的防洪治理上升为集景观改造、污水收集、生态防护、脱贫攻坚、人与自然协调可持续发展为一体的环境综合治理工程,充分发挥海绵效应和自然湿地净化功能,每年为西宁市节约水资源7500万立方米,年径流污染物削减率大于70%,实现了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标,确保脱贫攻坚成果全面巩固拓展,城乡基础设施和基本公共服务水平明显提升,城乡生态环境建设、美丽宜居乡村建设、城镇基层组织建设持续加强,项目区产业质量效益和竞争力明显提高,群众收入与全省经济发展水平同步增长,有效助力青海省经济社会高质量发展。
责任编辑 廖朝明
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