江西吉安：以“五员建设”为抓手助推预算工作提质增效

赵晓玲

近年来，江西省吉安市财政局深入贯彻落实中央、省、市关于全面实施预算的决策部署，紧紧围绕“到 2022年底市县层面基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算体系”的目标，积极探索预算工作新思路、新方法，以“五员建设”为抓手，充分发挥组织领导、制度引领、培训指导、结果运用、监督考核五大职能作用，助推预算工作提质增效。

（一）强化组织领导，当好“指导员”。局党组高度重视预算工作。成立了以局主要领导任组长，其他局领导任副组长，局各业务科室负责人为成员的预算领导小组。将研究协调解决中的重大问题作为领导小组的一项重要职能，为工作多方齐抓共管提供了组织保障。局主要领导多次召开会议研究部署预算工作，审议预算重大方案和计划，定期听取预算工作情况汇报。将预算工作列为吉安市财政系统“对标”行动计划，同时列入全局重大改革项目予以重点推进。制定了《吉安市财政局预算内部工作规程》，健全和完善了预算机制，明确了各业务科室预算绩效职责分工，形成全局上下齐抓预算绩效工作的合力。

（二）坚持制度引领，当好“管理员”。为持续推进制度建设，推动规范化，吉安市先后制定和出台了 “1+N”制度体系。“1”，就是制定了一个顶层方案：2019年，根据中央和省有关文件精神，结合全市实际，印发了《中共吉安市委吉安市人民政府关于全面实施预算的实施意见》，将全市预算改革推进到构建全方位、全过程、全覆盖预算体系的新阶段。“N”，就是制定和完善了《吉安市预算绩效目标管理办法》《吉安市财政预算绩效运行监控管理办法》《吉安市财政预算绩效评价管理办法》《吉安市财政预算绩效评价结果运用管理办法》《吉安市财政预算问责办法》《吉安市财政预算绩效专家库管理办法》《推进全市预算提质增效工作方案》等 N个具体业务管理办法及工作方案，对全过程预算的各个环节职责进行了明确，全面实施预算的制度框架基本确立。

（三）规范培训指导，当好“宣传员”。为顺应全面实施预算新形势，全面提升全市预算工作人员业务素质，吉安市财政局采取集中培训和个别指导相结合的方式，对市本级从事业务工作的财政系统人员和部门（单位）人员进行了全面培训。同时，为切实帮助县级财政部门和业务主管部门提升工作水平，2022年上半年，组织市本级业务骨干对 7个县（市、区）开展了点对点的业务指导培训。结合“吉财即说”党建学习及财会业务培会，分享经验和做法，共享资源，实现全市预算整体推进。

四是优化社会力量参与机制。充分利用本地人才资源，推动本地高校及第三方机构参与预算。完善专家库建设，建立动态更新机制，充分发挥高水平专家智库作用。

丰富预算方式

强化“硬约束”。预算部门层面，将工作纳入全市高质量考核，按季度进行预考核通报，不断强化预算部门主体责任意识；财政内部和县区层面，将工作纳入财政工作目标综合考核，进一步压实责任，促进业务处室和县区财政部门主动开展工作。开展评比表彰，评选表彰预算工作突出的部门和县区财政局。组织预算专题培训，邀请省财政厅专家及专业人士授课，培训内容涵盖预算理论和实操演练，着力提升人员业务水平。组织开展单位互评，充分调动预算部门参与预算积极性，促进部门之间横向交流，提升工作质效。开展预算优秀案例遴选，评选推广“十大优秀案例”，进一步挖掘实践经验，有效提升预算水平。

责任编辑李艳芝训，通过开展财政部门业务交流会、与市级预算单位具体工作负责人交流沟通、深入县（市、区）预算部门调研、统一购置发放工具书等方式，梳理在预算工作中遇到的“瓶颈”和“短板”，为部门（单位）答疑解惑，不断提升部门（单位）对预算的理念认识，为全面实施预算提供更大助力。

（四）紧盯结果应用，当好“报告员”。2021年，吉安市财政局对市农业农村局“大品种特色蔬菜产业专项资金”等 20个财政项目（专项）支出和市水利局等 6个部门整体支出，4个政府债券项目，1个 PPP项目，1个政府购买服务项目及 1个下级政府财政运行综合情况进行了财政重点评价，评价资金逾 32亿元。评价工作结束后，将评价报告反馈至被评价单位和局对口业务科室和预算科，要求被评价单位针对问题进行认真整改。同时，将年度绩效评价工作进行总结，形成专报呈市人大、政府进行审阅。根据绩效评价结果，在编制 2022年预算时，取消项目 2个。着眼于“花钱问效”的目标，2022年年初预算时，一律压减 20%市本级单位工作业务经费，压减经费达 1685万元。把牢绩效运行监控执行关口。在执行过程中，硬化预算执行约束，对已安排的项目进行再甄别，当年执行不了的一律调整到急需事项使用，2021年调整项目 34个，调整资金 7000多万元。

（五）聚焦监督考核，当好“考评员”。以强监督为抓手，促进绩效理念的牢固树立。整合内部外部监督资源，积极构建、预算管理、人大监督、审计监督、财政监督、信息公开的工作合力，做到各有侧重、信息共享，多管齐下强化理念和意识。打好财政预算和政府的“组合拳”，加大财政对预算部门在预算制度建设、预算编制、预算执行、资金分配、资产管理等方面的监督考核力度，以监督促管理、以监督提绩效、以监督促落实。年初即印发了《吉安市县（市、区）2022年度财政高质量发展考核激励办法》《2022年度市直单位综合考核指标财政预算考核内容及评分细则》，督促下级财政部门和市直预算部门（项目单位）树牢预算绩效理念和意识，规范资金使用，保证资金安全，提升财政资金使用效益，助力全市预算工作提质增效。（作者单位：江西省吉安市财政局）责任编辑雷艳内蒙古喀喇沁旗：塞外“药乡”助农户走上致富路

李富 I摄影报道

内蒙古自治区赤峰市喀喇沁旗积极推动中（药）蒙药材种植“政府+企业+农户”联动发展，通过政府引导、企业带动、农户参与，从最初一家一户零散种植逐步向企业和合作社规模化种植模式发展，翻地、播种、施药、移栽和起收基本实现机械化。截至目前，喀喇沁旗累计推广种植北沙参、桔梗、防风、蒙黄芪、牛膝和赤芍等 27个道地药材品种，种植面积超 10万亩，培育企业 25家，个体工商户 226家，专业合作社 274个，年集散各类药材 100余种，产值超 30亿元。