时间:2022-03-17 作者:王立才王涛农
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摘要:
山东临淄:预算绩效管理砥砺前行
王立才/王涛农
近年来,山东省淄博市临淄区树 牢过紧日子思想,通过加强组织领导、 强化主体责任、完善管理体系、抓实 核心业务、强化结果应用等举措,加 快推进预算绩效管理工作,打造了 “一二三四五”预算绩效管理工作法, “无绩效不预算,无预算不支出”的现 代财政制度日趋完善,财政资金聚力 增效成果进一步显现,更好地服务和 保障了经济社会高质量发展。
实施“一把手工程
为确保预算绩效管理工作“抓得 牢、推得开、干得实、用得上”,临淄 区始终将预算绩效管理作为“一把手 工程”来抓,严格贯彻落实“部门单位 主要负责同志对本部门单位预算绩效 负责”的要求,成立了以财政部门主 要负责人为组长、各部门主要负责人 为副组长、部门相关分管领导为成员 的领导小组,定期研究部署、会商研 判、检查督导预算绩效管理工作。
突出“两个主体责任”
(一)落实部门单位主体责任。中 央部署全面实施预算绩效管理工作以 来,临淄区严格贯彻落实“各部门各 单位是预算绩效管理的主体”要求, 通过健全预算绩效管理制度、开展预 算绩效管理业务培训、将预算绩效管 理开展情况纳入部门高质量发展...
山东临淄:预算绩效管理砥砺前行
王立才/王涛农
近年来,山东省淄博市临淄区树 牢过紧日子思想,通过加强组织领导、 强化主体责任、完善管理体系、抓实 核心业务、强化结果应用等举措,加 快推进预算绩效管理工作,打造了 “一二三四五”预算绩效管理工作法, “无绩效不预算,无预算不支出”的现 代财政制度日趋完善,财政资金聚力 增效成果进一步显现,更好地服务和 保障了经济社会高质量发展。
实施“一把手工程
为确保预算绩效管理工作“抓得 牢、推得开、干得实、用得上”,临淄 区始终将预算绩效管理作为“一把手 工程”来抓,严格贯彻落实“部门单位 主要负责同志对本部门单位预算绩效 负责”的要求,成立了以财政部门主 要负责人为组长、各部门主要负责人 为副组长、部门相关分管领导为成员 的领导小组,定期研究部署、会商研 判、检查督导预算绩效管理工作。
突出“两个主体责任”
(一)落实部门单位主体责任。中 央部署全面实施预算绩效管理工作以 来,临淄区严格贯彻落实“各部门各 单位是预算绩效管理的主体”要求, 通过健全预算绩效管理制度、开展预 算绩效管理业务培训、将预算绩效管 理开展情况纳入部门高质量发展考核 等措施,进一步明确和强化部门单位预算绩效管理主体责任。
(二)严格履行财政部门牵头职 责。作为预算绩效管理的牵头组织部 门,临淄区财政部门在突出预算管理 科室对归口部门单位预算绩效管理工 作的组织、指导、审核职责的同时, 将预算绩效管理工作开展情况纳入预 算管理科室及其负责人的岗位目标考 核,并与干部评先树优挂钩,督促和 激励资金管理人员做到预算、绩效“两 手抓、两促进、两提升”。
夯实“三个重要基础”
(一)健全绩效管理制度。一是拓 宽预算绩效管理范围。完善“1+2+N” 预算绩效管理制度体系,加快构建全 方位、全过程、全覆盖的预算绩效管 理体系,印发《临淄区区级部门和单 位整体绩效管理暂行办法》,将预算绩 效管理对象从政策和项目拓展至部门 和单位整体。二是强化预算绩效结果 应用。从预算绩效管理上“求突破”, 从结果应用处“出实招”,印发《临淄 区区级预算绩效管理结果应用暂行办 法》,进一步明确问题反馈与整改、与 政策调整和部门预算安排挂钩、管理 结果报告与公开、考核激励约束等结 果应用措施,填补了预算绩效管理结 果应用制度的空白,解决了结果应用 制度“缺位”、应用“绵软”问题。三 是规范第三方机构管理。参照财政部 《关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见》《第三方机构预算绩 效评价业务监督管理暂行办法》及省 市有关管理办法,制定了《临淄区区 级预算绩效管理委托第三方机构管理 办法》。
(二)健全绩效管理机构。设立预 算绩效评价评审中心,属财政部门直 管事业单位,核定编制8人,确保预算 绩效管理工作“专人抓、专人干”,为 提升预算绩效管理水平提供组织保障。
(三)保障绩效管理经费。财政部 门与主管部门超前谋划,科学合理编 制项目预算,足额保障预算绩效管理 所需经费,确保第三方机构高质量开 展绩效管理服务工作。
抓牢“四项核心业务”
(一)做好事前绩效评估。通过扎 实的政策和项目事前绩效评估,摸清 区级项目预算“底数”,为科学合理编 制部门预算提供参考。在2021年预算 编制过程中,结合年度区级预算项目 事前绩效评估,财政部门积极与主管 部门对接,建议取消了预算绩效评估 分数偏低的24个项目,对18个项目 提出修改意见建议,压减部门预算资 金3.52亿元。
(二)做细绩效目标管理。以政策 和项目绩效目标管理为突破口,采取 “线下审核”与“线上审核”相结合、“一 般审核”与“重点审核”相结合、“集 中审核”与“专项审核”相结合的方式,进一步加大2021年度预算项目绩效 目标审核力度,真正编实、编细、编好 绩效目标,经过三轮修订,政策和项 目绩效目标编制质量明显提升。
(三)做实绩效运行监控。受多种 因素叠加影响,财政收支平衡压力加 大,为确保有限的财政资金发挥更大 的效益,临淄区重点关注项目预算资 金使用过程中是否存在无预算开支、 超预算开支、挤占挪用预算资金、超 标准配置资产,以及项目执行是否与 绩效目标一致、执行效果能否达到预 期等情况,及时疏通区级预算执行“中 梗阻”。2020年度,结合主管部门绩效 运行监控情况、财政部门对重点项目 的绩效运行监控情况,经与主管部门 沟通,及时终止5个项目,涉及财政 资金1.08亿元,有效避免了区级预算 资金闲置问题。
(四)做优预算绩效评价。探索建 立多部门联合绩效评价机制,会同区 人大预算工委、审计局、主管部门以 及第三方机构,共同组成联合评价组, 从严从实开展预算绩效评价。2020年 度,通过实施财政评价,提出存在问 题及整改建议近百条,均已反馈给项 目主管部门,要求主管部门深入分析 原因、制定整改措施、明确整改时限, 并将评价结果应用于指导下一年度部 门预算编制。
力推“五大改革创新”
(一)紧随区委区政府“大方向”。 将区委区政府的重大决策、重点项目 作为预算绩效管理的着力点,盯紧乡 村振兴资金、民生资金、基建资金、债 券资金等。与“三改三建”办公室联合召开棚改项目专项债券资金拨付工作 调度会,传达学习政府债券资金绩效 管理文件,督促主管部门及项目单位 严格做好贯彻落实。近三年的财政评 价项目中,民生、基建类项目数量占 比均在80%以上。
(二)实施党建绩效“大融合”。临 淄区将预算绩效管理纳入全区各部门 党组书记领办党建突破项目,要求带 头深入调研、带头出谋划策、带头跟 踪指导、带头抓实问效。同时,充分 发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部 的模范带头作用,党员干部率先垂范、 党组织定期研究,形成了“党建+绩 效”协同推进的有利局面。
(三)协调职能部门“大联动”。为 确保预算绩效管理工作“真落实、有 突破、重应用”,区财政部门与审计部 门联合转发了山东省财政厅、审计厅 《财政审计协同联动推进全面预算绩 效管理实施方案》,并按照“优势互补、 资源共享,共同研究、协同开展”原 则,以区级预算项目财政评价工作为 突破口,开展跨部门深度合作。一是 函询审计资料。坚持问题导向,向审 计部门书面函询了与20个被评价项 目相关的审计报告、决定等审计资料, 作为预算项目财政评价的重要参考依 据。二是同审绩效报告。财政部门会 同审计部门对第三方机构的绩效评价 报告进行再评审,加强对预算绩效管 理第三方机构的监督与指导,不断提 高第三方机构绩效评价质量,强化绩 效评价结果的实用性。三是共用评审 结果。为突破预算绩效管理结果应用 不充分、刚性约束不强等问题,两部 门建立预算绩效管理联席会议制度,明确分管领导和牵头科室,打通了财 政评价和审计监督“绿色通道”。财政 部门及时向审计部门提供绩效资料, 以便审计部门有针对性地开展审计监 督;审计部门及时向财政部门提供审 计材料,以便财政部门加强预算绩效 管理。同时,两部门联合督促相关部 门做好预算绩效管理方面的问题整改 工作。
(四)顺应整体绩效“大趋势”。严 格落实“扩围提质年”活动要求,加快 推进部门整体绩效管理试点工作。一 是找准“航向标”,细化、量化、实化 部门整体绩效目标。重点围绕区委区 政府决策部署、部门行业发展规划、 部门职能等方面,组织第三方机构对 部门整体目标编制进行现场指导,引 导部门科学设置整体战略目标和年 度整体绩效目标,为后期绩效自评和 财政评价打好基础。二是盘点“成绩 单”,客观开展部门整体绩效自评。组 织区直部门对照2020年度部门职责 目标完成情况,对本部门和单位使用 财政资金所实现的整体产出和效果开 展自评,客观反映本部门和单位整体 绩效水平。
(五)绩效业务能力“大提升”。在 全区财政系统创造“人人讲绩效,人 人懂绩效,人人抓绩效”的良好氛围, 组织开展了“预算绩效管理业务能力 提升月”活动,通过政策学习、答题竞 赛、专家答疑、现场交流等方式,促 使财政干部尽快成为预算绩效管理的 “行家里手”。
(作者单位:山东省淄博市临淄 区财政局)
责任编辑 李艳
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