时间:2021-03-04 作者:郑建华|樊鑫磊|郑秀平 (作者单位:浙江省常山县委统战部常山县财政局)
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摘要:
改革开放以后,经济后发展地区大批人员离开家乡奔赴城市务工,形成“民工潮”。随着我国经济社会的快速发展,他们在外积累了一定财富、积攒了一定的声望、拥有了发展的新理念,能为乡民带来新知识、新技能,为乡村发展带来新路径、新渠道。在乡村振兴战略的号召下,他们陆续返乡创业,凭借对家乡深厚的情怀,把人才、资本、信息、技术等资源要素带回家乡,形成“新乡贤返乡潮”,成为了乡村振兴的中坚力量。近年来,浙江省常山县委县政府大力实施乡村振兴战略,一方面通过财政政策扶持、完善农村基础设施等举措招引新乡贤回归创业创新。另一方面通过新乡贤引进项目、资金、人才回归,带动农村产业发展,推动农民致富、财政增收,有效提高了财政资金使用效益,把钱用在了刀刃上,形成了经济持续发展、乡村振兴活力激发、财政收入增加、农民增收致富的良性互促局面。两年来,常山县共有新乡贤回归投资项目81个,总投资近150亿元,连续两年全县财政总收入和农村居民人均可支配收入增幅超过两位数,增幅名列全省前列。
政策引领,乡情感召,有效解决乡村振兴人才、项目、资金不足等问题
一是以政策扶持为导向。先后制定新乡贤回归创业奖励补助等政策,规定新乡贤...
改革开放以后,经济后发展地区大批人员离开家乡奔赴城市务工,形成“民工潮”。随着我国经济社会的快速发展,他们在外积累了一定财富、积攒了一定的声望、拥有了发展的新理念,能为乡民带来新知识、新技能,为乡村发展带来新路径、新渠道。在乡村振兴战略的号召下,他们陆续返乡创业,凭借对家乡深厚的情怀,把人才、资本、信息、技术等资源要素带回家乡,形成“新乡贤返乡潮”,成为了乡村振兴的中坚力量。近年来,浙江省常山县委县政府大力实施乡村振兴战略,一方面通过财政政策扶持、完善农村基础设施等举措招引新乡贤回归创业创新。另一方面通过新乡贤引进项目、资金、人才回归,带动农村产业发展,推动农民致富、财政增收,有效提高了财政资金使用效益,把钱用在了刀刃上,形成了经济持续发展、乡村振兴活力激发、财政收入增加、农民增收致富的良性互促局面。两年来,常山县共有新乡贤回归投资项目81个,总投资近150亿元,连续两年全县财政总收入和农村居民人均可支配收入增幅超过两位数,增幅名列全省前列。
政策引领,乡情感召,有效解决乡村振兴人才、项目、资金不足等问题
一是以政策扶持为导向。先后制定新乡贤回归创业奖励补助等政策,规定新乡贤回归参与乡村振兴的项目原则上可以享受“一事一议”政策,对为家乡争取项目资金、提供技术支持、引进人才或重点项目的新乡贤个人给予适当奖励;对返乡创新创业符合优惠政策条件的新乡贤投资项目,给予扶持奖励。引导和支持海内外常山新乡贤全面参与、积极投身常山经济发展和社会建设。
二是以服务为支持。打造精细化新乡贤投资项目库,针对民族村振兴、美丽乡村建设等重点领域,制定项目发展任务清单,邀请本地或在外新乡贤,根据自身兴趣、专长、资源等自愿认领发展项目,为新乡贤回归创业提供平台,搭建精准对接桥梁。建立健全“政会联通代办”“新乡贤回归一件事”服务工作机制,对新乡贤回归重点项目实行从咨询、洽谈、签约、建设到投产一站式和保姆式服务,努力为新乡贤回归发挥作用解除后顾之忧。
三是以乡愁为纽带。织密新乡贤联系网络,搭建以乡镇(街道)为主体,村(社区)为补充,县级统筹的新乡贤联谊组织架构。通过党政领导与新乡贤代表人士联谊交心,新乡贤微信群等“线上”联络载体,组织商会联谊、新乡贤恳谈、新乡贤家乡行等“线下”活动,定期开展沟通交流、走访慰问等活动,定期向新乡贤提供乡情、乡愁信息,让新乡贤及时了解、掌握家乡发展动态,在联谊中实现最大程度的情感认同。
践行“绿水青山就是金山银山”理念,找准财政资金使用切入点,依托生态资源禀赋优势为乡村振兴赋能
一是完善政策,确保财政资金使用效益。制定完善财政奖励政策,充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用,把有限资金用到刀刃上,重点加大对生态环境修复改善与保护的奖补力度,有序增加用于支持乡村振兴的专项资金,根据补短板的需求,突出重点扶持项目和重点环节,优化精准奖补措施,引导新乡贤积极投资现代种植业、现代养殖业、农副产品加工业、乡土特色产业等现代乡村产业。2019年全县安排粮食播种、现代种植业、牲禽养殖财政资金1.9亿元,2020年财政继续安排水稻产业提升、粮食功能区提标改造、非洲猪瘟防控等现代乡村产业项目资金2.5亿元,确保现代种植业、现代养殖业等现代乡村产业振兴发展。同时,特别重视新乡贤回归开展技能培训,对帮助培育知识型、技能型、创新型农业经营者队伍的予以一定补助,着力培养更多爱农业、懂技术、善经营、理念新的新型职业农民队伍。
二是明确重点,确保生态环境改善力度。利用有限资金,统筹优化本级预算、建立相应的专项资金、积极争取上级支持等途径,逐步提高对水利、农田、农林、矿山等突出环境问题整治的资金投入力度。以“绿水青山就是金山银山”的发展理念为遵循,对全县“五水共治”(治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水)工作加大投入力度。一方面加大治污投入,加快治污设施建设,并确保正常运行达标排放。另一方面以政策激励和引导发展经济林,实施森林绿富美项目,大力开展退耕还林、退耕还湖行动,提高生态公益林补助标准(2020年按照最新机制补偿标准为40元/亩,每亩补偿标准提高了9元),不断提高全县森林覆盖率。财政资金的投入切实发挥了最大效益,为区域环境、生态建设奠定了坚实基础,夯实了“两山”转化生态通道。2017—2020年常山出境水与之前相比I类水天数明显增多,区域负氧离子浓度达到3500个/立方厘米以上,省级以上公益林面积从30.3万亩增加到60.9万亩,捧回浙江治水最高荣誉——大禹鼎。山更青、水更绿、天更蓝的同时,也更宜居、宜人、宜业,吸引更多新乡贤回乡投资创业。
三是创新机制,确保民间资本投资生态环境的热度。在实施修复、改善、培育生态环境方面往往需要大量资金投入,并且投资资金回收见效慢,特别是短期内难以产生效益,民间资本难以长期投资。为此,常山县创新机制,及时调整生态环境项目投资模式,通过政府投资前期,民间资本参与后期的方式,确保民间资本投资的回报,吸引新乡贤加大在“五水共治”、美丽乡村建设、乡村交通道路、新基础设施建设等方面投资力度。同时,加强政府在民间资本进入农业产业时的各项对接,做好涉农项目规划、土地、建设运营等进行全方位投资服务。例如,新乡贤姜财方借助当地农村已改善培育好的生态环境优势和禀赋的生态资源,投资6000余万元创办谷舞仁生农业发展有限公司,从农民流转300多亩土地,以土地托管为抓手,打造了集农产品研发、有机作物种、农产品线上线下销售、休闲养老等为一体的现代田园综合体。
改革驱动,创新机制,打开“两山”转化通道,实现美丽乡村向美丽经济高质量转化
一是“生态入股”模式促增收。以生态禀赋资源为依托,积极推广“生态+旅游”经营模式,深度利用贫困村的好山好水资源,通过农村资产折价入股,转化为资本,吸引新乡贤回归开发建设乡村旅游,促进资源变资本变资产。例如,常山县新昌乡通过“资金+资源”的投资入股模式组建浙江常山黄塘旅游景区开发有限公司,由村集体和新乡贤带头出资290万元,并以3000元一股吸引32户村民入股25.9万元,全体村民以“生态入股”的方式全部成为了公司股东。近年来,黄塘村通过“生态入股”的融资共建模式建起了漂流、滑草场、特色民宿、花果长廊、油茶主题公园等一大批乡村休闲旅游项目,增加就业岗位60余个,近两年累计接待游客30余万人次,实现旅游收入400多万元,实现财政增收、农民致富、村集体经济壮大的目标。
二是“共建共享”机制促增收。依托丰富的资源和良好的环境基础,政府投入资金用于进一步丰富旅游业态、补齐功能配套、培育乡土直播员,打造网红街区和直播小镇,打开了常山胡柚、贡面等农特产品线上销售门路,为新乡贤投资数字经济新业态,实现农业增效、农民增收创造条件、搭建新平台。例如,常山县青石镇为打造村播小镇,出台了直播场地免费提供、直播场景免费布置、直播技能免费培训、直播产品免费上线、主播通勤补贴、短视频推广补贴、一条龙代办服务等扶持政策,招引了一大批“网红”新乡贤为家乡土特产代言,引进了一大批新乡贤带着市场、资源、资金回归投资发展数字经济新产业。投产运行以来,共发展乡土直播员172名,全镇实现线上销售额7.38亿元,助农增收5000多万元。
三是“工商资本”引进促增收。充分挖掘特色资源优势,通过推进土地集中连片流转、开展宅基地和农房盘活利用等,盘活荒山荒地资源,引进工商资本,鼓励新乡贤回归,就近创办二三产业,增加就业岗位,实现村集体土地流转增收,村民就业增收。例如,新乡贤涂国红将公司项目赛得健康小镇迁入家乡后,与附近3个民族村签订《民族村经济发展和村民致富战略合作协议》,3个民族村利用财政扶持资金及自筹资金购置赛得健康小镇房间产权,每年获得一定固定收益作为村集体经济收入,确保每个村每年均有稳定的经营性收入。同时,以土地流转承包形式,建立农产品种植基地,集中采购本地农产品,将民族村打造成赛得健康小镇的“大农场”。近两年来,3个民族村共流转开发土地1550余亩,农民年增加流转收益235万多元,新增就业230余人,农产品销售累计1200多万元,村集体年增收320余万元,进一步加快了少数民族脱贫致富奔小康的进程。
责任编辑 张蕊
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