摘要:
伴随着经济社会发展和技术进步,公众对政府信息公开的诉求日益增强,公众表达和政府满足这种诉求的手段和方式也更加多样。在此背景下,作为庶政之母的财政的透明度,在实务和研究层面不断受到重视。国际货币基金组织(IMF)财政透明度报告指出,过去20年见证了财政透明度再次成为财政经济研究领域重要的关注点之一。本文梳理和分析了财政透明度的影响因素,并提出提升我国财政透明度的相关建议。
财政透明度影响因素分析
财政透明度是一个十分重要却难以衡量的概念,应从综合而全面的角度对其进行界定,不仅包括预算透明,还包括行政机构及职能、财政政策和财政规划等方面的透明。影响财政透明度的因素也是一个包括政治(制度)、文化和社会环境、经济发展基础和发展水平、财政状况、资源禀赋、信息技术等多种因素在内的综合体,这些因素彼此之间也会相互联系和相互影响。
基于此,财政透明度影响因素分析也应以影响因素的综合性分析为主,当然也可以在综合考虑各类因素基础上侧重于某类因素的探讨。这包括政治或制度因素方面的民主制度和发展程度、政府规模、政府行政层级、财政分权、政府竞争、政府官员特征、预算制度、政府财务和会计制度、审计制度...
伴随着经济社会发展和技术进步,公众对政府信息公开的诉求日益增强,公众表达和政府满足这种诉求的手段和方式也更加多样。在此背景下,作为庶政之母的财政的透明度,在实务和研究层面不断受到重视。国际货币基金组织(IMF)财政透明度报告指出,过去20年见证了财政透明度再次成为财政经济研究领域重要的关注点之一。本文梳理和分析了财政透明度的影响因素,并提出提升我国财政透明度的相关建议。
财政透明度影响因素分析
财政透明度是一个十分重要却难以衡量的概念,应从综合而全面的角度对其进行界定,不仅包括预算透明,还包括行政机构及职能、财政政策和财政规划等方面的透明。影响财政透明度的因素也是一个包括政治(制度)、文化和社会环境、经济发展基础和发展水平、财政状况、资源禀赋、信息技术等多种因素在内的综合体,这些因素彼此之间也会相互联系和相互影响。
基于此,财政透明度影响因素分析也应以影响因素的综合性分析为主,当然也可以在综合考虑各类因素基础上侧重于某类因素的探讨。这包括政治或制度因素方面的民主制度和发展程度、政府规模、政府行政层级、财政分权、政府竞争、政府官员特征、预算制度、政府财务和会计制度、审计制度、信息公开制度、选举制度等;经济因素方面的经济发展水平或居民收入水平、经济结构、政府财政状况、城镇化水平、对外开放水平、资源禀赋等;社会因素方面的居民受教育水平、收入差距、失业率、人口结构、突发事件、公众诉求、媒体力量等;技术因素方面的网络普及率、政府网站建设、信息化数字化水平等。
财政透明度影响因素的分析,应以财政透明度的定义和衡量为前提和基础,在综合分析的基础上保持一致性。而且财政透明度作为财政制度的重要方面,对其影响因素的分析更应紧密结合财政制度改革进程,尤其是财政信息公开制度、预算制度、政府会计和审计制度的改革。
基于影响因素的财政透明度发展建议
我国自2008年《政府信息公开条例》颁布实施以来,包括财政信息在内的政府信息(政务)公开制度完善和实践进程明显加快,成为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。从我国预算信息公开的进展来看,信息公开范围逐渐扩大,由公开预算报告到预算报表,由公开政府公共预算到部门预算,由公开总预算到专项资金、“三公”经费等具体项目,财政预算信息公开的力度有了显著增强。
当然,发展和完善我国财政透明度仍任重道远。无论是IMF、OECD(经济合作与发展组织)和IBP(国际预算合作组织)公布的中国财政透明度指数、预算透明度指数和公开预算指数得分,还是国内相关研究计算得到的省级和地级市层面的财政透明度得分,总体上均较低。我国财政透明度的发展存在公众参与度低,财政公开的内容不够丰富和具体,公开的财政信息碎片化、不易于查询,财政的微观基础——财务信息披露不充分等方面的问题。
财政透明度的影响因素既是影响财政透明度高低的因素,也是提升财政透明度的抓手和着力点。从影响财政透明度的关键因素出发,建议从以下几个方面促进我国财政透明度提升。
第一,牢固树立和践行“坚持以公开为常态、不公开为例外”的原则。这既是当前政府信息公开的第一原则,也是提升财政透明度的首要要求。这有助于培育和提升所有相关部门及人员的财政透明度意识,对于该公开的坚决公开,可公开也可不公开的尽最大限度公开,不能公开的也须作出合理的说明和解释。
第二,从经济、政治、社会、文化等各方面统筹推进。前述分析指出,影响财政透明度的因素是一个综合体,而且各因素之间也会相互联系和相互影响。对此,应全面系统地从影响因素着手推进财政透明度提升。经济方面,着重促进居民收入增加、财政收支状况改善和对外开放水平提升;政治方面,建章立制,建立健全行政体制、民主制度、预算制度、政府财务会计与审计监督制度、政府信息公开制度,完善公众参与机制;社会方面,重点提升公民素质、解决社会不平等问题、促进媒体力量良性健康发展;文化方面,努力营造公开透明的政务环境,培育和提升公众的民主意识和监督意识。另外,应注重各方面举措的衔接和配合,如应把公众参与机制与公众监督意识的培养结合起来,统筹推进。
第三,从预决算、预期、政策、规划等多维度信息推进。从财政透明度的界定和计量可以看出,财政透明度是一个包含多方面信息公开透明的综合性概念。对此,应统筹推进预决算、财政政策取向和执行、财政规划或计划、预期引导、政府机构结构和职能等多方面信息的公开透明。既重点推进全口径预算信息公开,又注重尽力推进所有其他财政相关信息的公开透明。
第四,大力借助数字化信息化手段。数字化信息化的发展既激发了公众对财政透明度的需求,又为财政信息公开提供了便捷的途径和渠道。应乘信息技术变革之便,顺数字化转型之势,大力推动数字政府和数字财政建设,扩大财政信息公开透明的范围,畅通公开透明的渠道,提升公众的认可度和接受度。
责任编辑 张小莉