时间:2021-03-04 作者:陕西省财政厅
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摘要:
按照财政部推进全国财政预算管理一体化建设的总体目标和工作要求,陕西省立足实际、坚持创新、勇于探索,基于云计算架构、省级大集中模式,规划建设了陕西财政云预算管理一体化系统,在今年初全省成功上线运行的基础上,积极推进与财政部制定发布的《预算管理一体化规范(试行)》和《预算管理一体化系统技术标准V1.0》的对标改造,预算管理一体化系统建设工作取得初步成效。
加快财政业务一体化,构建陕西财政云
为适应新时期财政改革与发展对信息化提出的新要求,陕西省在深入调研的基础上,于2017年提出了“加快财政业务一体化,构建陕西财政云”的信息化发展设想,经过需求分析、规划论证、评审立项等程序,于2018年10月正式启动陕西财政云建设。
一是高度重视,加强组织领导。构建陕西财政云、推进预算管理一体化,是陕西省财政厅贯彻落实财政部党组决策部署,全面提升财政治理体系和治理能力现化的一项重要举措。厅党组高度重视,将此项目列为全省财政工作的“头号工程”,加强组织领导,成立了陕西财政云建设工作组,从规划建设、职责分工、组织协调、工作纪律、例会周报等方面精心组织、强力推进,为项目建设高效协同、系统上线和全省推广实施...
按照财政部推进全国财政预算管理一体化建设的总体目标和工作要求,陕西省立足实际、坚持创新、勇于探索,基于云计算架构、省级大集中模式,规划建设了陕西财政云预算管理一体化系统,在今年初全省成功上线运行的基础上,积极推进与财政部制定发布的《预算管理一体化规范(试行)》和《预算管理一体化系统技术标准V1.0》的对标改造,预算管理一体化系统建设工作取得初步成效。
加快财政业务一体化,构建陕西财政云
为适应新时期财政改革与发展对信息化提出的新要求,陕西省在深入调研的基础上,于2017年提出了“加快财政业务一体化,构建陕西财政云”的信息化发展设想,经过需求分析、规划论证、评审立项等程序,于2018年10月正式启动陕西财政云建设。
一是高度重视,加强组织领导。构建陕西财政云、推进预算管理一体化,是陕西省财政厅贯彻落实财政部党组决策部署,全面提升财政治理体系和治理能力现化的一项重要举措。厅党组高度重视,将此项目列为全省财政工作的“头号工程”,加强组织领导,成立了陕西财政云建设工作组,从规划建设、职责分工、组织协调、工作纪律、例会周报等方面精心组织、强力推进,为项目建设高效协同、系统上线和全省推广实施提供了组织保障。
二是立足实际,明确思路目标。为高起点高标准建设财政云,坚持顶层设计、全面云化,省级集中、统建统管的原则,确立了以统一标准规范为基础,业务一体化为核心,数据流全面管控和大数据创新应用为支撑,信息安全及统建统管为保障,基于云计算、大数据技术构建智能型财政“云”系统的工作思路,提出管理流程、业务衔接、数据标准、信息资源、省到市县“五个一体化”的建设目标。
三是坚持创新,强化顶层设计。按照既定思路目标,引入华为作为项目总集,借鉴其全球财务共享理念、财务变革经验、全面云化技术优势,从全局和战略高度,基于业务、应用、数据、信息四个维度完成顶层设计,作为项目的“总作战图”,为业务梳理、标准编制、项目实施、程序开发、质量控制奠定坚实基础。
四是着眼全省,梳理业务流程。从全省角度,梳理核心业务流程45个、业务节点1000余个、业务单据130多个、业务间衔接关系83项。通过业务流程再造,打通了原业务间断点断层,贯通了预算编制、预算执行、会计核算、决算、绩效为主线的财政业务管理流程,从制度规范上实现了核心业务无缝衔接和完整闭环。
五是统一规范,建立健全制度。为保证全省业务的规范统一,研究出台规范性制度文件45个,建立了标准化的部门预算编制规范及国库支付流程,制定了会计集中核算全面转轨方案,督促全省落实预算单位预算执行和会计核算主体责任,制定国库支付电子化、电子印章及授权管理等办法,确保全省业务的有效运转。
六是统一平台,构建一体化系统。基于全面云化架构,构建了全省集中的服务器、存储、数据库云平台,实现计算资源“池化”管理;基于微服务和统一的数据标准开发了涵盖预算编制、指标、国库、会计核算等在内的财政核心业务应用并在全省成功上线,实现了全省财政核心业务的规范、集中和一体化管理,全省财政数据横纵向贯通实时汇聚。
七是加强培训,实现财政和部门全覆盖。省财政厅高度重视培训工作,去年下半年,面向全省财政部门、近3万家预算单位,组织了百余场累计约1万人次现场培训,并通过制作视频、手册、短片,利用网站、微信等方式广泛宣传财政云相关知识、政策和操作规程,实现了培训全覆盖,为全省推广实施奠定了坚实基础。
八是集中运管,统一运维服务。初步搭建了省级运维中心,全面负责财政云核心系统的运维管理;基于国家信息技术服务标准,制定IT标准化运维服务流程;正在积极构建涵盖基础设施、应用、性能、告警、配置、流程、呼叫中心、分析展示等功能的综合运维管理平台,加快实现对财政云资源可视化监控及运维服务规范化、流程化管理。
系统建设取得初步成效
在财政部的大力支持和帮助下,陕西紧盯目标、只争朝夕、真抓实干,经过历时1年零3个月的开发建设和推广应用,部门预算、指标管理、国库支付及单位会计核算等核心应用于2020年1月在全省全面上线,全省各级财政及2.7万余家预算单位、7万多用户已全面使用财政云系统,日均在线用户数突破8000。截至目前,全省财政已累计支付资金约3500亿元,陕西财政云建设取得初步成效,实现了陕西财政信息化跨越式发展。
一是实现了财政核心业务的规范统一。财政云基于全面云化架构,实现了预算编制-指标管理-国库支付-会计核算等核心业务流程的完整闭环,层级上覆盖全省、业务上环环相扣、数据上规范统一,不同层级、主体和环节的紧密衔接,通过固化管理要素和控制规则,实现了全省财政业务处理的标准化、规范化;依托电子签名、电子签章、分级授权等信息安全技术和动态校验、自动对账、全程跟踪模式,全面通过“云支付”实现财政资金“无纸化”运行,疫情期间“云闪付”得到实战检验。
二是初步实现了财政监控的精准透明。财政云将《陕西省财政厅内部控制基本制度(试行)》和各业务相关法律法规、政策制度、流程风险、外部风险和工作要求梳理的内控规则嵌入流程,通过功能授权和不相容岗位(职责)分离控制、授权控制、归口管理等约束,对全省系统操作全部用户实现了对应身份的定岗、定责、定权,财政监督责任和预算单位主体责任进一步明晰;按照无预算不支出的原则,确立了预算下达、资金拨付、账务管理等环节贯穿的数据链条,实现了财政资金从预算下达到最终使用全流程的追踪定位;对全省每笔支付业务实现了实时监控,对违反流程规定、职责划分和支付责任的事项,通过系统锁死,确保了财政资金拨付安全和高效。
三是初步奠定了财政大数据应用基础。借助财政云数据标准化优势,通过构建“上下贯通、左右联通、内外融通”的大数据共享平台,实现了全省预算数据的T+1汇总,并基于全辖数据查询功能实现了对全省预算、执行、收入、库存情况的及时把握;对“三保”等重点事项实现专项跟踪预警;实现对扶贫等专项资金的穿透式跟踪,追踪每一笔资金的分配支出情况。同时,积极与税务、统计等部门对接,初步建成了数据共享归集通道,并实现了部分数据的收集。
自今年3月份以来,在优化完善现行系统的基础上,按照部里统一要求,全面启动了陕西财政云与部颁业务规范和技术标准的对标改造工作,相继开展了业务需求、数据标准的对标梳理及应用系统对标改造,各项工作进展顺利。
一是初步完成业务规范对标梳理。按照财政部业务规范,对财政云业务流程进行了对标梳理,完成基础信息、项目库、预算编制、预算批复、预算调整调剂、预算执行、会计核算、决算和报告等八项业务的总体需求梳理,邀请市县财政业务骨干,集中讨论,征求意见,形成陕西财政云对标业务规范和改造需求,为程序对标改造奠定了基础。
二是同步推进数据标准对标。在原主体、流程、实体、基础数据4类标准基础上,新增接口标准。目前已完成预算管理一体化8个业务部分相关的18项主体标准、130项实体标准、870余项基础数据标准、65项流程标准、2600余项接口标准对标工作。
三是全力推进核心系统对标改造。基于对标业务需求和数据标准,今年6月启动对标系统的改造开发。目前已初步完成与预算编制相关的基础信息管理、项目库、部门预算、绩效管理、人员台账等应用模块的主体功能开发。8月底,新的部门预算编制(含基础信息、项目库、预算编制、绩效目标等模块)应用已在省本级上线运行。
责任编辑 廖朝明
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