时间:2021-03-04 作者:河南省财政厅
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摘要:
近年来,河南省财政厅深入贯彻落实现代财政制度理念,紧扣河南经济社会发展实际,积极运用云计算、大数据等新一代信息技术,大胆探索、勇于创新,探索形成“互联网+制度+技术”模式,推动预算管理一体化系统建设不断取得新成效。
狠抓落实、递次推进,初步完成预算管理一体化系统建设任务
(一)积极探索开展预算管理一体化系统建设。注重强化互联网思维,以业务规范作为中介贯通制度与技术,将优化后的流程固化到信息系统,推动预算制度改革成果落地见效。启动预算管理一体化系统建设前,河南省已先期开展以下三项工作:一是出台预算管理业务流程操作规范。2015—2016年,河南省财政厅组织开展预算管理流程优化,对预算编制、执行和监督检查三方面138个流程进行全面梳理,对每个流程分别从岗位职责、流程业务描述、业务流程规则、流程业务办理要件及业务输出单据清单等四个方面进行规范,为实施预算管理一体化奠定制度基础。二是明确系统建设任务书。2016—2018年,在充分调研论证基础上,形成系统整合暨一体化信息系统升级项目建设方案(预算综合管理系统是该项目重要组成部分),报省发改委成功审批立项。2019年5月厅长办公会研究通过《河南省预算综合管理...
近年来,河南省财政厅深入贯彻落实现代财政制度理念,紧扣河南经济社会发展实际,积极运用云计算、大数据等新一代信息技术,大胆探索、勇于创新,探索形成“互联网+制度+技术”模式,推动预算管理一体化系统建设不断取得新成效。
狠抓落实、递次推进,初步完成预算管理一体化系统建设任务
(一)积极探索开展预算管理一体化系统建设。注重强化互联网思维,以业务规范作为中介贯通制度与技术,将优化后的流程固化到信息系统,推动预算制度改革成果落地见效。启动预算管理一体化系统建设前,河南省已先期开展以下三项工作:一是出台预算管理业务流程操作规范。2015—2016年,河南省财政厅组织开展预算管理流程优化,对预算编制、执行和监督检查三方面138个流程进行全面梳理,对每个流程分别从岗位职责、流程业务描述、业务流程规则、流程业务办理要件及业务输出单据清单等四个方面进行规范,为实施预算管理一体化奠定制度基础。二是明确系统建设任务书。2016—2018年,在充分调研论证基础上,形成系统整合暨一体化信息系统升级项目建设方案(预算综合管理系统是该项目重要组成部分),报省发改委成功审批立项。2019年5月厅长办公会研究通过《河南省预算综合管理系统建设工作方案》,确定全省预算管理一体化建设任务、推进步骤和时间节点,明确在省本级和试点市县应用基础上面向全省推广应用。三是完成项目库和预算编制模块功能建设。系统建设正式启动后,牢固树立项目全生命周期管理的建设理念,根据中期财政规划和年度预算编制在即的实际,集中力量攻关项目库和预算编制两大模块开发。经业务和技术两方面多次研究论证,于2019年7月顺利完成两模块开发工作,并在省本级、开封市本级、尉氏县、固始县等试点市县上线运行,为2020—2022年中期财政规划编制工作提供了新支撑。
(二)不断加快预算管理一体化系统建设实施步伐。一是以更高站位推进系统建设。根据财政部工作安排,积极向财政部申请,作为预算管理一体化系统第一批实施单位,采用自建改造模式,遵照一体化管理的要求,对准一体化管理的目标,加快推进预算管理一体化系统建设。二是以更快节奏推进系统建设。对照第一批实施单位建设时间节点,加快推进用款计划、集中支付、实拨、公务卡管理、资金清算、工资统发等预算执行管理业务功能开发,并于2020年1月1日在省本级及开封市本级正式上线运行,随后在两个试点县完成上线,全面打通项目库和支付模块的连结通道,进一步做实项目库全生命周期管理技术支撑,初步实现预算编制、预算执行和绩效管理等核心业务初步实现一体化、全流程规范管理,初步完成预算管理一体化业务和信息系统省市县三级贯通任务。三是以更实举措推进系统建设。在预算编制、预算执行核心功能建设基本完成后,积极推进与其他系统对接工作。2020年2月,实现与地方政府性债务系统对接,支持债券项目和债券发行计划自动转换为债券指标,下达至省直预算单位和市县财政部门。2020年3月,实现与政府采购系统对接功能,在预算管理系统内实现采购计划关联指标、根据采购支付申请办理资金支付,采购指标查询,采购合同查询等功能,为强化财政综合监管提供了有力支撑。
(三)持续推进预算管理一体化系统建设升级改造。一是绩效管理模块建设实现重要突破。根据省预算绩效管理工作安排,积极向财政部请示汇报,将绩效管理纳入一体化管理范围,于2020年5月完成绩效监控功能开发,2020年7月在省本级正式上线,初步具备两大功能:支撑绩效目标管理——将绩效目标作为项目入库的前置条件,支撑部门整体和项目绩效目标设置、审核和修订全流程在线办理。支撑绩效监控——目前,已经支持部门整体支出绩效监控、项目支出绩效监控填报审核等,绩效评价功能模块以及标准库、案例库、制度库等辅助支持功能模块正在开发完善中。二是工资统发功能正式上线。在近半年试运行基础上,省直工资统发单位于2020年6月、7月、8月分三批正式上线运行工资统发功能。与原工资统发系统相比,实现与基础信息库的对接,并新增统发工资业务预警等功能,为工资支出精细化管理提供了新抓手。三是社保专户资金纳入系统管理。基于一体化管理理念,2020年8月实现社保专户资金指标管理、用款申请、资金拨付、账务核算全流程电子化管理,打破多个系统分散管理的局面,目前已有2000多元亿社保基金指标纳入系统管理,为社保预算资金全业务管理提供坚实保障。四是单位会计核算功能省级试点启动。河南省预算管理一体化系统中包含预算单位会计核算功能,并于2020年1月1日试点在省直管县固始县上线运行。近期,省本级选取省民政厅、省生态环境厅等18家内控制度健全、财务管理规范、财务人员职业能力较高的省级预算单位作为试点,为下一步推开单位会计核算功能积累经验。
目前,河南省预算管理一体化系统建设已经初步完成,在省本级和试点市县试点应用平稳推进。截至2020年9月10日,省本级覆盖全部110个一级预算单位、3317个基层预算单位、9家代理银行,可执行项目11534个,预算指标8.06万笔,支付76.5万笔、金额1584亿元,关联了1205笔采购实施计划,支付金额18.9亿元。通过系统完成现金调度等实拨业务3002笔、金额4852亿元。开封市本级、尉氏县、固始县等试点市县涵盖全部363个一级预算单位和1797个基层预算单位,可执行项目7773个,预算指标4.9万笔,支付14.2万笔、金额139.6亿元。对标规范、落实标准,切实提升预算管理一体化系统建设水平
(一)结合河南实际积极落实业务规范。河南省财政厅党组高度重视预算管理一体化业务规范实施工作,要求预算、国库等处室分工抓好落实。一是初步完成规范细化工作。组织业务骨干集中办公,在全面梳理河南预算管理制度规范基础上,对基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算批复、预算调整与调剂、资金支付、公务卡业务、单位资金支付、动态监控等部分规范要求,重点从具体实现方式、路径、系统建设业务需求进行细化,为制度规范嵌入信息系统、支撑项目全生命周期管理提供指引。系统对标改造同步推进,其中项目库、基础信息库、预算编制对标改造工作已完成。二是严格落实规范项目管理规定。调整现有项目库管理流程,确保按照新的流程进行管理,编制2021—2023年省级中期财政规划。同时,严格按照规范要求,将人员经费和公用经费作为人员类项目和运转类项目统一纳入项目库进行管理;修改完善运转类项目(其他项目)和特定目标类项目与省现有项目支出分类对应关系;调整项目库相关要素设置,确保与规范保持一致。按照新的项目管理规范,已于2020年6月完成技术中台和项目库的升级改造,7月在省本级正式上线运行,目前省级中期财政规划编制工作已正式启动并有序开展。三是加强培训宣传。通过云直播形式,召开省级部门中期财政规划编制视频会,对省直部门财务人员进行政策宣传和业务培训,督促财务人员积极开展规范学习研究,转变预算管理理念和惯性思维,形成良好的工作推进氛围。支撑省直部门和预算单位2021—2023年项目申报工作。
(二)不折不扣落实技术标准。加强向财政部汇报沟通,梳理形成现有系统与技术标准的《差异分析报告》,据此对技术中台进行改造,调整形成库表结构238个,提升了系统技术水平。一是全面升级技术中台。结合PaaS云平台,解决业务并发要求的服务弹性伸缩与自动扩容问题。二是建设业务数据汇总系统。按照财政部要求,建立高速上传下达数据通道,包括下发数据交换标准和上报数据交换标准两大类,实现纵向业务的下达,如转移支付资金的项目信息和指标信息等,解决数据和业务的纵向集中化的问题。三是实现技术标准管控。支持接收财政部标准的基础上,实现省市县乡各级财政的扩展;能够通过技术标准验证检查,保证预算管理一体化系统升级改造符合财政部技术标准要求。基本实现技术标准验证检查,验证检查一体化系统与技术标准落实情况,形成技术标准自检报告,保证预算管理一体化系统升级改造符合财政部技术规范要求。
再接再厉、奋勇争先,坚决完成预算管理一体化系统推广应用工作
(一)完成系统版本升级。根据财政部标准规范改造后的新版项目库、基础信息库和预算编制功能,在省本级上线运行成熟后,将及时组织试点市县推广应用。同时,进一步对标业务规范,细化业务应用需求,加快推进指标管理、预算执行、自有资金管理、财政专户资金管理等功能改进提升,争取于今年年底完成系统全部功能开发工作,基本完成系统改造建设。2021年1月1日起,省本级、开封市本级、固始县、尉氏县全面升级到新版系统,改造后的业务功能全部上线运行。
(二)稳妥推进系统推广实施工作。在总结试点经验基础上,加快全省预算管理一体化系统推广应用工作,适时组织全省财政预算、绩效、国库、支付、信息机构,召开全省预算管理一体化系统推广实施工作会议,对全省财政部门工作人员进行业务管理规范和系统操作培训。同时,督促市县财政部门强化责任担当、狠抓任务落实,分别组织本级预算部门和预算单位预算管理一体化业务和系统培训,为2021年5月底前实现全省全覆盖打好基础。
(三)探索完善运维保障机制。按照“集中部署,分级运维”的原则,依托省级PaaS平台和呼叫中心,建立省、市两级运维管理机制。其中,省厅建设综合监管平台,统一信息化基础环境运维管理,加强监控数据与运行日志分析,运用智能异常检测技术,提升故障定位和网络安全威胁检测能力,实现业务运行的智能预警,确保系统稳定、持续运行;统一应急异常管理机制,划分应急响应级别,确定应急响应流程和报告制度。市级按照省级大集中部署相关要求,加强市县乡网络和网络安全管理,通过统一运维支撑平台,对业务实现分级运维管理和考核,承担自身运维费用。省市两级共同努力,统一运维服务管理,整合人员、流程、工具,制定运维服务管理规范与响应流程,实现全省上下联动的标准化运维服务管理。
河南省财政厅将持续深入贯彻落实财政部预算管理一体化建设工作部署,进一步加大业务推广和系统建设力度,培训面对面,指导点对点,工作实打实,推动全省财政系统熟知新规范,适应新要求,遵循新标准,扎扎实实完成各项任务。
责任编辑 刘永恒
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