时间:2020-02-12 作者:郭代模 宋亚明
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摘要:
何谓廉政?廉洁从政也。在古代,“廉”为官德,“政”者“正”也,“廉政”的涵义与“廉正”相同,即廉洁公正的意思。在当代,就是指廉洁从政、公正办事。何谓廉政文化?中央纪委、监察部等《关于加强廉政文化建设的意见》提出,廉政文化以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向,融价值理念、行为规范和社会风尚为一体,反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求,是社会主义先进文化的重要组成部分。笔者认为,廉政文化首先是一种文化,其次是一种反映执政者从政理念与行为准则的文化,再次是一种优秀传统文化与当代先进文化在从政中有机结合的文化。廉政文化建设,就是社会主义核心价值观的文化建设,就是立党为公、执政为民、反腐倡廉、科学发展,实现中华民族伟大复兴的文化建设。公共财政是廉政文化建设的重要领域,必须重视和加强财政廉政文化建设。
财政廉政文化建设的必要性
廉政文化建设是公共财政的本质要求。公共财政的公共性或民生性与文化建设的廉政性是一致的;公共财政取之于民、用之于民,必然要求文化建设服务于民,进而要求取之于民的血汗钱必须节约、有效地用于文化建设,廉政文化建设则从根本上符合纳税人的要求。
廉...
何谓廉政?廉洁从政也。在古代,“廉”为官德,“政”者“正”也,“廉政”的涵义与“廉正”相同,即廉洁公正的意思。在当代,就是指廉洁从政、公正办事。何谓廉政文化?中央纪委、监察部等《关于加强廉政文化建设的意见》提出,廉政文化以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向,融价值理念、行为规范和社会风尚为一体,反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求,是社会主义先进文化的重要组成部分。笔者认为,廉政文化首先是一种文化,其次是一种反映执政者从政理念与行为准则的文化,再次是一种优秀传统文化与当代先进文化在从政中有机结合的文化。廉政文化建设,就是社会主义核心价值观的文化建设,就是立党为公、执政为民、反腐倡廉、科学发展,实现中华民族伟大复兴的文化建设。公共财政是廉政文化建设的重要领域,必须重视和加强财政廉政文化建设。
财政廉政文化建设的必要性
廉政文化建设是公共财政的本质要求。公共财政的公共性或民生性与文化建设的廉政性是一致的;公共财政取之于民、用之于民,必然要求文化建设服务于民,进而要求取之于民的血汗钱必须节约、有效地用于文化建设,廉政文化建设则从根本上符合纳税人的要求。
廉政文化建设是公共财政的职能要求。按照公共财政的基本理论,市场经济条件下公共财政一般有资源配置、收入分配、经济调控和监督管理四个职能。从资源配置职能而言,其基本要求是资源配置的结构合理性、比例协调性和财力节约性。从收入分配职能而言,要求国家的有限财力按照铁的法则即合比例的要求、将资源财力按比例分配于不同部门,并对不同部门的发展按其内在规律要求、促其协调发展。从经济调控职能而言,要求对既有资源财政分配后的运行过程及其结果给予调控,以防止运行过程的大幅波动或其结果的畸形发展。从监督管理职能而言,要求按照政策体制要求、遵循《预算法》的规定、合理合法合规地使用资金,确保资金的安全性,廉政文化建设也是如此。
廉政文化建设是公共财政的特征要求。公共财政在它的产生发展过程中体现了四种特征:公共性、非盈利性、调控性、法制性。廉政文化建设同样体现了公共财政的特征要求。
廉政文化建设的规律性认识
廉政文化建设是历史传承和时代特征的结合要求。中华民族5000多年的历史积累了丰富的传统文化,其中就蕴藏着大量廉政文化。中华传统文化在君主治国、官员从政方面非常重视“民本”思想,孟子认为“民为贵,社稷次之,君为轻”;非常注重对官员道德修养的考察,认为“为政以德”,信奉“身修而后家齐,家齐而后国治,国治而后天下平”(《大学》);非常推崇“重义轻利”的义利观,孔子提出“君子喻于义,小人喻于利。”当今世界众多国家都把廉政文化建设、反腐倡廉作为政府的一项重要工作,制定了相关法律条例。如美国在1978年通过了《政府行为道德法》,规范政府及其人员的行为,预防公职人员腐败犯罪;新加坡通过了《防止贪污法》、《没收贪污所得利益法》、《公务员惩戒规则》,严格对贪污者以重罚;韩国在2002年制定了《反腐败法》,对腐败行为加以严厉打击。可见,廉政文化建设是历史传承与时代进步的结合要求,既要弘扬历史传统文化的精华,又要符合当今时代现代文化的新要求。
廉政文化建设是反腐倡廉和勤俭建国的基本要求。虽然我国经济总量升为世界第二,但人均水平仍然偏低,人口、资源环境与经济发展的矛盾日益突出。艰苦奋斗、勤俭建国仍然是长期坚持的方针。十八大报告中明确指出“反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。”党风廉政建设和反腐倡廉斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调“更加科学有效地防治腐败,坚定不移把反腐倡廉建设引向深入”。廉政文化建设可以从源头上预防和惩治腐败现象,是反腐倡廉的基本工作。通过加强廉政文化建设,从指导思想到工作实践,营造全社会范围内廉洁从政的氛围,使腐败现象失去滋生蔓延的土壤。
廉政文化建设是廉政文化和财政文化的内在要求。廉政文化作为一种先进的社会意识,能够引领共同理想、化解社会矛盾、抵制腐朽观念、遏制腐败行为、深化社会主义核心价值,对社会的发展产生巨大的促进作用。而廉政文化的功能能否充分发挥取决于对廉政文化的重视程度以及践行程度。财政文化一般是指长期财政实践中所创造的、独具财政特色的物质成果和精神成果的总和,主要包括财政思想、财政理念、财政政策、财政制度、财政法律等,熔历史性、综合性、理论性和实践性为一体的文化。财政文化的内涵就包含了廉政文化建设的要求。许多财政思想里就包含了廉政文化建设的要求,如荀况提出“节其流,开其源”的思想;从财政规律和财政经验上看,“历览前贤国与家,成由勤俭败由奢”;从理财方针上看,就是把量入为出与量出为入结合起来,力求量力而行、尽力而为,而且把浪费视为犯罪;从财政法律看,财政法律都包含了对贪污腐败行为的惩罚措施。
如何建设财政廉政文化
在廉政文化建设中,财政有什么作用,如何发挥作用?如何建设财政廉政文化?这是财政部门面临的重要课题。笔者认为,财政在廉政文化建设方面发挥作用首先体现在财政的资金支持上,其次体现在财政政策上,同时还体现在完善财政体制上,从体制、制度上促进廉政文化建设。
推进预算制度改革,规范政府间的财政行为。完善部门预算编制、管理制度,在预算编制、管理中引入公共决策和选择机制。如进一步发挥人大预算工作委员会的作用,在预算编制、审核过程中,建立广泛征求意见的机制,增加听证会、“参与式预算”等形式;进一步规范预算编制程序,通过《预算法》的修改与完善,增加预算编制的时效性,提高预算编制效率;加强绩效预算制度建设,使预算工作发挥更大的效益。
规范政府采购制度,减少贪腐现象。加强政府采购法律法规建设,统一政府采购制度标准,使各地方政府采购部门的工作开展有更多法律上的依据;加大政府采购预算的编制,使政府采购更规范、透明;加大政府采购工作的信息公开程度,使政府采购置于人民的监督下,真正做到“阳光采购”。
完善国有资产和国有资源管理制度,避免国有资产流失。明确国有资本和国有资源的产权;对国有资本和国有资源进行全面的摸查、评估;加强国有资本和国有资源使用的审批制度建设;加强国有资本和国有资源使用过程中的监督管理制度建设,避免国有资产和国有资源被少数公职人员鲸吞占用,造成国有资本和国有资源的流失浪费。
规范财政转移支付制度,提高财政资金使用的安全与效益。抓紧研究制定通过《转移支付法》,以增强对转移支付管理的约束,理顺转移支付的决策、协调、分配、监管等工作机制和程序;应减少专项转移支付,增加一般转移支付;研究创新专项转移支付管理方式,尽可能多地采用因素法、公式法分配财政资金,加快制定转移支付预算制度,研究建立转移支付资金绩效评价体系。
加强财政监督,推进依法行政。加大对违法违规财政活动的查处力度,鞭策公职人员依法行政、秉公办事。加强预算管理监督,增加财政预算透明度,使政府的活动在人民的监督下进行。加大对预算执行的监督力度,缩小政府活动与预算的偏差,加大对贪污、挪用财政资金等行为的处罚力度。加强财政部监督检查局、驻各地专员办与纪检监察机构、审计署、检察院等部门的沟通合作,加大信息共享力度,使违法违规行为能够尽早发现、查处。加强财政收入、财政支出监督,加大对税务部门、海关以及收取税费的其他政府部门的监督力度,对财政收入、财政支出中出现的收取“人情税”、私设“小金库”、帮助纳税人偷漏税骗税、乱收费、拨关系款、公款请客送礼等违法违纪行为处以重罚。加大对查处的重大腐败案件的曝光,对腐败思想、腐败行为形成震慑。加强人民对财政的监督力度,鼓励公众监督,对公众、新闻媒体等对财政活动的举报、质疑加以重视,给予有效举报奖励,形成全社会范围内广泛的廉政观念与社会风气。
责任编辑 雷艳
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