时间:2020-02-12 作者:彭建国
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摘要:
十八届三中全会《决定》指明了下一步深化改革的大方向,如何准确理解、全面把握和正确认识《决定》精神实质,进一步深化国企改革,我个人认为,最关键的是,一定要把学习《决定》原文与学习习近平总书记关于国有经济发展和国有企业改革的系列重要讲话精神紧密结合起来,尽快统一深化国企改革有关重大问题的认识。
关于改革动作快慢问题
三中全会以后,全面深化改革提到了重要议事日程。在深改小组的直接指挥下,各方面正在加快动作、积极推进改革。从国企改革进展现状看,目前处于大战前的准备阶段,社会关注的亮点和改革的重头戏尚未出台,一些已经出台的地区实质性可操作的重大政策举措也不是太多。于是,社会上出现了“只闻楼梯声,未见人下来”的声音,似乎眼前的进展快慢代表改革态度的积极与保守。因此,有必要对一些具体问题进一步统一思想认识。
(一)如何看待改革进展速度,首先要从时代背景上看到本轮改革的复杂性和艰巨性。从经济背景看,当前我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期与前期刺激政策消化期“三期叠加期”。市场、资源、环境、成本制约日益凸显,产能过剩,结构调整任务艰巨紧迫,经济增长减速,下行压力加大,后危机...
十八届三中全会《决定》指明了下一步深化改革的大方向,如何准确理解、全面把握和正确认识《决定》精神实质,进一步深化国企改革,我个人认为,最关键的是,一定要把学习《决定》原文与学习习近平总书记关于国有经济发展和国有企业改革的系列重要讲话精神紧密结合起来,尽快统一深化国企改革有关重大问题的认识。
关于改革动作快慢问题
三中全会以后,全面深化改革提到了重要议事日程。在深改小组的直接指挥下,各方面正在加快动作、积极推进改革。从国企改革进展现状看,目前处于大战前的准备阶段,社会关注的亮点和改革的重头戏尚未出台,一些已经出台的地区实质性可操作的重大政策举措也不是太多。于是,社会上出现了“只闻楼梯声,未见人下来”的声音,似乎眼前的进展快慢代表改革态度的积极与保守。因此,有必要对一些具体问题进一步统一思想认识。
(一)如何看待改革进展速度,首先要从时代背景上看到本轮改革的复杂性和艰巨性。从经济背景看,当前我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期与前期刺激政策消化期“三期叠加期”。市场、资源、环境、成本制约日益凸显,产能过剩,结构调整任务艰巨紧迫,经济增长减速,下行压力加大,后危机时代各种经济风险增大。从社会背景看,经过35年多的改革发展,我国出现利益多元化和固化利益格局,改革必须冲破现有利益藩篱;调整利益关系的法律体系也已形成,改革必须于法有据;生活温饱甚至小康后,人们改革期望值提高;思想与价值多元化,个体民主意识增强;移动互联网的迅猛发展,博客、微博特别是近年来微信的产生与爆发式的发展,舆论阵地进入自媒体时代。本轮全面深化国企改革,与上一轮改革相比,是从单一到全面综合,从容易到复杂艰巨,从表层到深化攻坚。因此,对本轮全面深化改革的复杂性、艰巨性必须有清醒的认识和思想准备。为此,要把握好改革的方法论,即正确处理好四大关系:一是改革、发展、稳定的关系,统筹兼顾改革力度、发展速度和社会承受程度;二是胆子与步子的关系,胆子要大,步子要稳;三是“顶层”与“石头”的关系,加强顶层设计与摸着石头过河的相结合;四是整体与重点的关系。
(二)改革不能急于求成,进展快慢并不代表改革态度是否积极。快未必就好,未必就是积极;慢未必就不好,未必就是保守。这次全面深化国企改革,是一场规模浩大、涉及面极广、难度极大的前所未有的大战役。对于这样的大战役,我们态度要积极,步子要稳妥,工作要扎实。大战前必须做好大量基础性、前提性的准备工作,至少有四个方面的工作先要做好:一是学习理解,统一认识;二是深入调研,摸清情况;三是做好顶层设计,全面统筹;四是制定配套政策,明确操作规程。战略行动需要具体设计大方案,统筹协调和顶层设计等需要时间,其他准备工作也需要时间。《决定》提出了到2020年的改革目标,中央给了时间,说明改革必须有一个过程,不能急于求成、一蹴而就。改革一定要积极稳妥,规范推进。看得准的、具备条件的应大胆先试,积极推进。但不具备条件的,只能是先创造条件,等条件成熟后才能改革。国有企业问题复杂、情况不一、历史遗留问题较多,千万不能搞一刀切、刮一阵风、搞一窝蜂,也不要不顾条件地盲目攀比搞速度竞赛、搞大跃进。看不准的就不要蛮干,不具备条件的也不能硬改,否则改革可能会出现后遗症或乱子,甚至可能犯颠覆性错误。
(三)改革不能冒进抢跑,不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。目前,有些地区和企业改革态度积极是好的,但有些在顶层设计和配套政策没有出台之前就自行抢跑容易出现违规。特别是有些借改革之名,把国有资产变成谋取暴利的机会,这更是绝对不能容许的。《决定》提出“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”,这是与上一轮改革的最大不同。也就是说,本轮全面深化改革,不管是哪一个领域的改革,都必须在国家总体改革框架、具体蓝图及其配套政策与操作规程等顶层设计工作完成后,基层各单位才能根据本单位的实际情况去大胆改革探索。特别是国企改革情况复杂、涉及面广,是一项政策性很强的工作,也是全国人民高度关注的焦点,同时分配不公、国企反腐败也是社会热点,乱试抢跑就可能突破现有政策法规界限。比如,发展混合所有制与员工持股,其范围、数量、比例、形式、方式等方面的原则规定尤其是政策性垄断性行业是否可以搞、如何搞,大的政策没有明确之前,个别企业搞有可能出现抢跑,借改革之名搞利益输送。因此,在顶层设计和配套政策没有出台之前,各企业不应该自行抢跑试错。
关于坚持正确的改革方向问题
(一)坚持改革的正确方向。改革首先有个大方向问题。西方媒体报道,这次国企深化改革是中国新一轮的私有化浪潮。国内也有不少人在说,本轮改革是国退民进,是国有经济从竞争领域退出。我们改革不是做给别人看的,我们的改革有底线必须坚守,必须坚持不能改的永远都不能改。改革允许犯错误,但绝不允许犯颠覆性的错误。三中全会《决定》指明了全面深化改革的大方向。一是坚持改革方向。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放永无止境。在大调整、大转型、大洗牌的当今之世,不改革只有死路一条。二是坚持市场化改革方向。我国经济体制改革的基本方向是由传统的计划经济转向市场经济。特别是三中全会《决定》提出,使市场在资源配置中起决定性作用。凡是市场机制能起作用的地方就让市场起决定性作用。三是坚持社会主义市场化改革方向。我们的改革目标是建立社会主义市场经济体制,中国特色社会主义是我们必须永远高举的旗帜。我们应该学习借鉴西方市场经济国家一些先进做法,但绝不能照搬照抄西方模式,我们有中国特色社会主义的道路自信、制度自信和理论自信。我国35年来的改革开放实践,也充分证明了中国特色道路的正确性。坚持改革的正确方向,增强了国有企业巩固和发展的信心和坚强保障。
(二)坚持国有企业改革的基本原则。中国共产党的领导地位和国有经济的主导作用是中国特色社会主义的重要特色。国有经济是中国共产党执政的重要基础,是保障国家安全、提供公共服务、提高国际竞争力的重要支柱,是社会主义现代化建设的重要力量。《决定》指明了国有企业深化改革的大方向。具体说,国企改革必须坚持“一二三”原则。一个坚持:即坚持基本经济制度,这是我们改革的底线。我国的基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展。要坚持基本经济制度,就必须坚持公有制的主体地位,发挥国有经济的主导作用。两个毫不动摇:要毫不动摇地巩固和发展公有制经济;毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。由此可见改革目的绝对不是国退民进,不是搞垮搞没国有企业,不是国有经济从一切竞争领域退出,而是搞好搞活国有企业、发展壮大国有经济,达到国民共进,促进国民经济持续稳定发展,确保实现中国梦伟大目标。三个增强:即通过改革,不断增加增强国有经济的“三力”。一是增强国有经济的活力,即通过体制改革转换国有企业机制,提高国有企业竞争力特别是国际竞争力。二是增强国有经济控制力,即增强国有经济对国家安全和国家经济命脉如国土安全、产业安全、资源安全的保障以及基础设施与公共服务等方面的控制力。三是增强国有经济的影响力,即体现和实现国家战略的导向能力,特别是对贯彻国家宏观调控方向、科技创新与新兴战略产业等起到积极的引导作用。
(三)坚持改革正确方向的理论认识。对于坚持改革的正确方向,必须有清醒的认识,绝不能有半点含糊。一方面,从法律与政治高度来认识。我国宪法规定,国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。十八大报告指出,要毫不动摇巩固和发展公有制经济,推行公有制多种实现形式,深化国有企业改革。十八届三中全会《决定》指出:公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力。我们的改革应以宪法为原则,以中央精神为准绳。另一方面,从国家发展民族振兴的大义来认识。当今世界,国家竞争力在很大程度上体现为大企业的竞争力。2013年财富世界500强排行榜中,我国上榜企业达95家,上榜公司的主体是国有控股企业。在国内国际市场上能与西方跨国公司抗衡的主要是国有企业特别是中央企业。从长远看,培育国家竞争力,国有企业是重要组成部分。
深刻认识和坚持国有企业改革的正确方向,有利于统一对国有企业改革重大问题的认识。我国国有企业全面深化改革的目的,总体上不是国退民进,结构上也不是从一切竞争领域退出,而是既要巩固更要发展。深化国企改革的目的,也就是在新的历史条件下探索公有制的有效实现形式,提高国有经济的竞争力、控制力和影响力。
总之,新一轮国企深化改革是一场空前浩大的社会系统工程,绝不能轻率儿戏、急于求成,更要坚持正确方向。操作上,必须坚持“八要八不要”原则:要坚定向前,不要保守后退;要讲求实效,不要做政治秀;要先顶层设计,不要先摸石过河;要分类指导,不要刮一股风;要稳步推进,不要攀比速度;要谨慎操作,不要冒进抢跑;要坚守底线,不要国退民进;要确保红线,不要国资流失。
(作者为国务院国资委研究中心副主任)
责任编辑 张蕊
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