时间:2020-02-12 作者:秦斌 张玉敏 张凤莲 (作者单位:财政部驻河北省财政监察专员办事处)
[大]
[中]
[小]
摘要:
做好顶层设计与摸着石头过河,这是习近平总书记对改革开放实践经验的深刻总结和提炼升华,对当前专员办职能转型也具有重要的现实指导意义。2014年是财政部党组提出的专员办要在3年内完成职能转型工作的第一年,需要我们上下协调、统一思想,既做好顶层设计,为专员办融入财政中心工作和服务改革发展大局提供制度保障,同时也需要各专员办不等不靠,以摸着石头过河的精神积极探索、大胆尝试,为做好顶层设计提供更多经验思路和决策参考。
一、做好顶层设计,确保科学平稳转型
(一)确立转型目标。转型目标应力求定位准确、职能清晰。按照将专员办作为财政部整体工作在地方的延伸这一思路,转型目标应确立为全面融入财政中心工作,一方面为财税改革和重大财税政策落实保驾护航,另一方面要切实维护财经秩序,促进地方经济持续健康发展。
(二)明确工作范围。专员办工作范围应紧紧围绕政府预算管理体系,将工作范围限定在公共财政预算、政府基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算四大领域,内容涵盖收入、支出和会计监督三个方面。按照点面结合的原则,选择能充分发挥专员办优势的重要领域、重点项目和重大资金,在准确把握预算管理规律的基础上,通...
做好顶层设计与摸着石头过河,这是习近平总书记对改革开放实践经验的深刻总结和提炼升华,对当前专员办职能转型也具有重要的现实指导意义。2014年是财政部党组提出的专员办要在3年内完成职能转型工作的第一年,需要我们上下协调、统一思想,既做好顶层设计,为专员办融入财政中心工作和服务改革发展大局提供制度保障,同时也需要各专员办不等不靠,以摸着石头过河的精神积极探索、大胆尝试,为做好顶层设计提供更多经验思路和决策参考。
一、做好顶层设计,确保科学平稳转型
(一)确立转型目标。转型目标应力求定位准确、职能清晰。按照将专员办作为财政部整体工作在地方的延伸这一思路,转型目标应确立为全面融入财政中心工作,一方面为财税改革和重大财税政策落实保驾护航,另一方面要切实维护财经秩序,促进地方经济持续健康发展。
(二)明确工作范围。专员办工作范围应紧紧围绕政府预算管理体系,将工作范围限定在公共财政预算、政府基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算四大领域,内容涵盖收入、支出和会计监督三个方面。按照点面结合的原则,选择能充分发挥专员办优势的重要领域、重点项目和重大资金,在准确把握预算管理规律的基础上,通过风险评估、经验总结确定适合由专员办介入的预算管理关键环节和关键节点,实现专员办管理、监督职能对政府预算管理体系的全覆盖。
(三)健全工作机制。一是明确分工。按照职责范围建立专员办与财政部内各业务司局和地方财政部门的业务对口工作制度,明确各自职责权限。二是健全内控制度,再造工作流程。通过建立健全各项内控制度,构建专员办科学、规范的工作流程,确保专员办依法行政,规范管理,规避风险。三是技术支撑。应统筹考虑专员办工作职能及信息系统建设,将专员办业务信息系统纳入财政部信息系统的总体布局中,尽快建立起适应专员办业务需求的预算管理一体化系统。
二、摸着石头过河,大胆探索积累经验
(一)建立沟通协调机制。对上积极与部内相关司局建立工作联系,争取上级的业务和技术支持;对下则与地方各级财政、税务、国库及相关业务主管部门和单位建立日常沟通协调机制,建立完善相关业务基础资料库。比如,2013年以来,河北专员办在收入方面,积极联系驻地财税部门和人行国库,探索介入地方“财税库银横向联网系统”,每月提取人行国库出具的河北省所辖全部地区的收入月报,全面掌握河北省收入缴库情况,并对财政收入数据进行动态分析,实现财政收入监测信息化。在支出方面,进一步健全和完善与地方财政部门的资金对账工作机制,从基础工作抓起,完善了支出台账的格式和登统要求,并有针对性地设计了重大项目管理台账,在全省筛选出中央补助资金1500万元以上的重大项目200多个,并计划通过要求项目单位填报监督报表、建立项目专管员等机制,对重大项目进行全过程监督。在会计金融监督方面,积极与“一行三会”、国资委、地方财政监督及注册会计师协会等部门单位联系,探索建立联合监管机制。通过多方努力,河北专员办目前已与河北省人民银行、银监局、证监局、保监局达成共识,牵头制定了《关于建立河北金融监管协作机制的实施方案》,初步建立起金融监管联合机制。
(二)积极探索先尝先试。一是把握预算管理规律,选好切入点。即从政府预算管理体系的全局入手,将专员办定位为财政部预算管理链条的“调节器”,把专员办工作适时、合理地嵌入到预算管理的全过程中。在预算编制与分配环节,河北专员办在对现有授权的中央基层预算单位2014年“一上”预算审核过程中,重点对预算编制环节把关,重点审核预算申报中基础数据的真实性、完整性,为预算分配提供保障。在预算执行与控制环节,重点对预算执行情况进行监控,发现问题及时反馈。在决算环节,选取重点资金、项目,对预算管理全过程开展绩效评价,从而为下一年的预算编制与分配提供有力支撑,实现预算管理链条的有效衔接。二是关注重大财税改革,增强服务意识。2013年以来,河北专员办立足实际,高度关注重大财税改革政策,为改革的进一步设计和顺利实施提供详实的第一手资料。今年以来,河北专员办按照财政部统一要求,集全办之力,对河北省企业职工养老保险、企业职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险等4项社会保险政策执行及基金管理情况进行了专项检查和调研。一方面重点关注资金使用合规性,发现管理中存在的重大问题,另一方面注重对影响基金收支的各种因素进行定性和定量分析,在进行大量调研分析的基础上,向财政部提出了8个方面的政策建议。为进一步完善税收征管体制,河北专员办经过深入调研,针对河北省地方税种体系尚不健全、高度依赖共享税、国地税征管体制不完善等问题,组成专题课题组,从保障财税政策有效落实、促进地方经济可持续发展的角度出发,提出构建地方税体系的思路和政策建议。抓住多数中央单位集中在秦皇岛北戴河建有疗养机构这一特点,结合事业单位分类改革的政策背景,选取24家国家部委北戴河培训疗养单位进行了重点研究,通过深入走访、座谈等方式,对其经营状况、资产财务管理、人员状况等进行了全面了解,深入探讨其经营管理中存在的问题以及今后的发展和改革思路等,并形成调研报告报送财政部相关司局,得到了楼继伟部长的肯定和关注。三是提升监督层次,维护财经秩序。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,政府在简政放权的同时,还要加强市场监管。财政部作为全国会计工作的主管部门,担负着对各类市场主体的会计监督职责。会计监督是专员办工作的一项重要职能。河北专员办近年来在会计监督工作中,充分体现财政会计监督特色,不断提升监督层次,以评价企业内部控制为主要抓手,以监督企业会计核算、财务管理为核心,重点关注企业遵守、落实财税法律法规和财税政策、国有资本经营预算和财政性资金使用情况,以提高企业财务管理和经营管理水平为最终目的,对部分上市公司、中央企业和地方重点龙头企业开展了会计监督专项检查,并在规范企业会计核算、加强内控建设、提高管理水平等方面向企业出具管理建议书,得到了被检查企业的高度认可和配合,取得了显著成效。河北专员办近年来在专项检查工作中发现的一些问题引起河北省委、省政府领导的高度关注,明确要求在所有省属企业范围内,开展财经纪律自查自纠,加强企业内控建设,确保企业健康发展。
(三)总结经验提炼方法。各专员办在积极开展转型试点的过程中,应根据情况及时总结试点经验,从实践中抓住规律,探索形成适宜专员办开展工作的各种有效方式方法,积极为顶层设计提供依据和参考。河北专员办去年以来,积极探索转型思路,及时总结工作方法,撰写报送多篇关于职能转型的文章,其中《关于专员办工作转型的思考》一文在2013年财政部“三优”论文评选中获一等奖。
责任编辑 刘永恒
相关推荐