河南省罗山县地处大别山北麓、淮河南岸，辖区内“五山一水四分田”，产业构成中农业、房地产业占较大比重，工业、现代服务业发展缓慢，财政收入依赖非税收入和建筑业、房地产业税收。在经济增速放缓、房地产投资回落的情况下，财政收入面临较大压力。如何推动经济科学发展，促进财政收入可持续增长，成为罗山当前及今后一个时期面临的重要课题。

一、财政收入持续增长的制约因素

（一）产业结构不尽合理。尽管近年来罗山县加大了产业结构调整力度，经济实现了较快发展，但产业结构不尽合理。2013年，罗山县产业结构为29.5：35.9：34.6，第一产业比重过高，第二产业实力不强，第三产业比重偏低，产业结构水平较为落后，财政收入持续增长缺乏有力的产业支撑。

（二）税源结构比较单一。2011—2013年，罗山县建筑业、房地产业相关税收占税收收入比重分别为61.9%、79.2%和80.4%。财政收入对建筑业、房地产业过度依赖，收入增长受房地产行业影响明显。在当前房地产行业形势不明朗、房地产投资增速放缓的情况下，财政收入下滑风险进一步加大。

（三）非税收入增长较快，但管理滞后。2009—2013年，罗山县税收收入总量增长了2.4倍，非税收入增长了2.7倍。非税收入在2011—2012年达到顶峰，年增长分别达到了36.3%和48.9%，而同期税收收入仅增长26.4%和20.6%，非税收入对地方财政收入增长的拉动作用明显。与此同时，非税收入管理滞后，尽管已经实行了“收支两条线”管理，但大部分仍返还给执收部门，政府只统筹了很少一部分，导致政府可用财力较少、财政收入“虚胖”。

二、促进财政收入可持续增长的对策建议

（一）积极调整产业结构。坚持走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，促进四化同步发展。一是突出工业主导，加快推进工业化。无工不富，作为经济欠发达地区，坚持“工业强县”战略仍是发展经济的必然选择。经过近年的发展，罗山县产业集聚区和石材专业园区初具规模，形成了以电子信息、新型材料、石材加工、石材商贸等主导的产业格局。要围绕主导产业，积极承接产业转移，着力引进一批产业关联度强、投资强度大、税收贡献大、科技含量高、带动作用明显的大项目，形成产业链，实现集群发展。同时，加快对传统产业升级改造。坚持政府引导和市场主导，积极推广应用先进工艺和先进科技，加快淘汰落后生产工艺和技术装备，提高资源能源综合利用率，提高产品的技术含量和附加值，增强市场竞争力，实现传统产业转型升级。二是突出旅游带动，大力发展第三产业。罗山县历史文化厚重、生态环境良好、旅游资源丰富，发展旅游潜力巨大。要科学规划，合理开发，积极打造特色旅游线路，提升旅游辐射带动能力。充分发挥地理优势，抓住与信阳市中心城区协同发展机遇，加快推进特色商业区建设，大力发展商贸、物流、仓储、金融、信息第三产业发展，形成“吃、住、行、游、购、娱”等较为完善的产业体系。三是突出农业基础，加快推进农业现代化。整合涉农项目资金，加大农业基础设施建设投入，增强粮食综合生产能力。积极鼓励和引导农民依法自愿有序流转土地承包经营权，培育新型农业经营主体，提高农民的组织化程度。大力发展粮食、茶叶、蔬菜、畜禽等特色农业产业集群，延长农业产业链条，提升农畜产品附加值。同时，注重品牌培育，打造区域品牌，提升市场占有率、影响力和知名度。

（二）加快推进城镇化。优化城市布局，统筹老城区改造和新城区开发，大力支持城市道路、排水、管网等基础设施和公共服务设施建设，提高承载能力，提升城市品位。积极支持新型农村社区建设，努力形成县城、中心镇、新型农村社区协调发展、互促互进、城乡统筹的城镇化格局，促进农村人口向城镇有序转移。在推进城镇化进程中，房地产业、建筑业在一定时期内仍将发挥重要作用，既要保持一定的房地产投资强度，又要合理引导居民住房消费需求，防止出现市场泡沫，实现房地产业理性健康发展，避免行业兴衰导致财政收入剧烈波动。

（三）规范非税收入管理。《河南省政府非税收入管理条例》从2014年5月1日起施行，为政府非税收入管理提供了法律依据和具体规范。应以实施《条例》为契机，积极探索非税收入管理改革，将非税收入全部纳入综合财政预算管理，逐步将出租车经营权、公共场地停车泊位收益、冠名权、广告权等国有资产（资源）收入全部纳入财政管理范围，避免征管“盲区”。同时，规范非税收入征管，强化稽查，杜绝非税收入“跑冒滴漏”，努力做到应收尽收，让非税收入形成地方财政的“真金白银”，增强政府统筹能力。

（四）加强税收征管。加强纳税宣传，克服重征管、轻宣传思想，加大税务知识的宣传普及，培养居民纳税意识，营造积极的纳税环境。坚持依法治税，制止以言代法、以权代法，杜绝“人情税”、“关系税”，做到依法征收，应收尽收，坚决不收“过头税”。推进社会综合治税，加快税收征管信息化建设，完善税源监控体系，提高税源监控能力。加强财政、税务、工商、房管等部门在涉税环节的沟通协作，实现数据信息互联互通，提高征管质量和效率。

（五）优化经济发展环境。转变发展观念，正视我国经济已由高速增长转入中高速增长阶段的客观事实，摒弃一味追求财政收入高速增长的理念，抓住国家调整结构，深化改革的机遇，顶住转型阵痛，放水养鱼，涵养税源，实现有效益、高质量、可持续发展，杜绝竭泽而渔、杀鸡取卵，为结构调整创造宽松环境。严格落实财税政策，全面落实“营改增”、小微企业税收优惠、支持就业创业、清理行政性收费等财税政策，为企业减负增收，助力企业发展。积极搞好服务，进一步转变政府职能，简政放权，为企业松绑，让更多的企业轻装上阵，激发经营活力。加强政策引导和资金支持，深化银企合作，完善担保体系建设，优化企业融资环境。

责任编辑 张蕊