2014年6月25日,北京市志愿服务联合会与中国人民财产保险股份有限公司北京市分公司联合举行“北京市实名注册志愿者团体人身意外伤害保险”签约仪式,正式推出北京注册志愿者保险。这是全国首个由财政出资保障、保险企业让利、社会组织具体实施的志愿者保险项目,惠及全北京235万名注册志愿者。该项目充分发挥了财政对社会资金的引导和撬动作用,探索并积累了政府财政资金引导、整合市场和社会资源、保障志愿者合法权益的新经验,同时也是培育和践行社会主义核心价值观、激发社会活力、改进社会治理的重要措施。
一、支持志愿服务,改进社会治理
保险是志愿者的一项基本保障和权利。多年来,在重大志愿服务活动以及应急救援等专业志愿服务中,北京市坚持为志愿者购买人身意外保险,在维护志愿者权益、提升市民参与志愿服务积极性方面发挥了重要作用。2010年颁布施行的《北京市志愿者管理办法(试行)》,进一步明确规定了志愿者保险制度,为志愿者保险的推出奠定了法制基础。今年2月,中央文明委制定下发了《关于推进志愿服务制度化的意见》,对推进志愿服务制度化作出全面部署,并将“为志愿者购买必要保险”作为制度建设的一项重要举措。
为落实上述文件精神,回应志愿者迫切需求,根据十八届三中全会支持和发展志愿服务组织、培育和践行社会主义核心价值观、创新和改进社会治理的有关精神,2014年北京市财政局安排志愿者保险经费230万元,进一步激励首都市民投身志愿服务事业。
二、面向实际需求,科学设计方案
针对“无行业先例”、“无历史数据”和“无成熟模型”等三个保险产品设计中的瓶颈问题,北京市财政局、共青团北京市委员会、北京市志愿服务联合会组织有关专家、保险经纪机构开展了产品精算、大数据测算等一系列基础工作,为政府决策提供了充分依据。在测算过程中,综合考虑了全市志愿服务岗位风险分布、志愿者群体结构、北京奥运会志愿服务历史数据、保险行业常用调整系数以及保险公司合理利润率等多重因素,计算合理保费空间,确定财政资金投入额度。在竞标工作中,这一符合保险行业专业逻辑、尊重企业合理利益的报价得到了企业积极响应,为招标圆满成功奠定了基础。经公开招标程序,中国人保财险北京分公司中标,成为2014年度保险项目服务供应商。
三、坚持服务导向,提升保障水平
针对“保障谁”、“保什么”和“保多少”等三个保险项目中的基础问题,北京市结合志愿工作实际,努力扩大保障对象、拓展保障内容、提升保障额度。
一是实现了更广覆盖。凡是在“志愿北京”网站注册并通过实名认证的志愿者,都可自动获得志愿者保险,不受户籍、年龄等限制。该项目突破了意外伤害险领域最为敏感的年龄限制,使未成年、老年志愿者均可享受保险。同时,在责任范围上,凡是在参加“志愿北京”网站正式发布的志愿服务项目过程中以及往返途中发生的意外,都可享受保险的保障。
二是实现了更多服务。北京志愿者保险的保障内容除了常规的意外伤害身故、残疾险外,还包括意外伤害医疗保险、住院津贴、紧急救援和医疗垫付等权益,为志愿者提供了更加全面和人性化的保障服务。
三是实现了更高额度。通过动员保险企业履行社会责任、引入充分竞争机制等方式,北京志愿者保险的保障额度大幅度提高。其意外伤害身故保险最高赔付可达120万元,意外伤害医疗保险最高赔付可达24万元,为同类团体险的最高赔付水平,更好保障了志愿者权益。
四、创新工作模式,形成科学机制
针对“谁出钱”、“怎么买”和“如何管”等三个保险管理运行中的关键问题,北京市采用了“财政资金保障+充分竞价竞争+社会组织管理”的基本模式,形成了稳定、高效的志愿者保险运行机制。
一是提供财政资金保障。北京志愿者保险实行全市统筹,由市财政出资为志愿者全额购买保险,所需经费纳入年度预算,实现了经费保障机制化。
二是实行充分竞价竞争。市场运作、程序规范,通过政府采购方式,公开、公平、公正地选择最优的保险机构承担。北京市依照政府采购程序,通过公开招标,从10家保险公司中选定了项目供应商。在此过程中,科学设计了“竞高限低”的竞价模式,按照“保额不低于20万元,最高者胜出”的原则进行竞争,同时以履行企业社会责任和数百万志愿者形成的巨大长期市场作为隐形激励,调动了投标公司的积极性,形成了充分竞争。从最终报价情况看,中标者中国人保财险北京分公司的承诺保额达到底价的6倍,位列第二、三名的公司的报价也达到了底价的3倍,竞争效应明显,大大提高了财政资金使用效率,提升了对志愿者的保障力度。
三是发挥社会组织作用。北京市将市志愿服务联合会作为志愿者保险的管理平台,积极推动制订《实名注册志愿者保险管理暂行办法》,赋予联合会有关管理权限,引导社会组织发挥自身比较优势,在志愿者保险工作规范化、常态化发展中发挥积极作用。