7月17日，财政部金融司副司长胡学好一行来到内蒙古自治区呼和浩特市，和汪耳琪等六位全国人大代表座谈。根据代表关心的议题，自治区财政厅安排农牧业处、经建处、教科文处、社保处和金融保险处参加了座谈。财政部此行主要有三个目的，一是代表财政部感谢全国人大代表对财政工作的关心和支持；二是对代表们的建议办理情况进行汇报；三是认真倾听代表们对财政工作的建议和意见。

完善农业保险 提高保障水平

“我已经是第二次参加财政部与全国人大代表的座谈会了，去年是财政部农业司邀请我的，我在会上做了关于高效节水农业的发言。通过这两次座谈，我深深感受到，财政部不仅仅是把答复写在纸面上，更是把群众路线落实到具体行动上。这将激励和鞭策我们这些代表更多地深入基层调查研究，提出更好的建议，反映群众呼声。”全国人大代表汪耳琪在座谈会上这样说道。作为一名农业技术推广人员，汪耳琪代表一直很关注农业问题。她说，内蒙古自治区农业保险做得很好，是保护粮食主产区的重要手段，对于保障国家粮食安全、促进农业增产、防止农民因灾致贫起到了积极作用。农业是弱势产业，农民种粮的效益并不是特别高。随着农业生产成本和生产风险不断上升，要稳步提高农业保险的保障水平，调动农民种粮的积极性。目前，我国农业保险还是以保成本为主，汪耳琪代表希望加大对产粮大县农业保险的支持力度，并建立成本保险和商业性收入保险相结合的保险制度，将农业灾害给农民造成的损失降到最低。

“您的建议专业性很强。中央财政自2007年开展农业保险保费补贴试点工作以来，不断加大支持力度，保险覆盖面和保障水平逐步提高，实施范围也已扩大到全国。现阶段农业保险主要还是保物化成本，这里有一个从‘保基本、广覆盖’到‘提标扩面’的发展过程。”胡学好接过话说。“这个过程要一步步推进，搭起农业保险这个体系是迈出的关键一步。根据农业保险发展现状和保险需求，目前我们正在会同有关部门研究推进农产品目标价格保险试点工作，进一步完善农业保险政策。”

基层医疗卫生机构还需更多资金投入

司艳华代表是兴安盟人民医院的一名医师，今年两会上她提交的三个建议都是和医疗相关的。司艳华代表说，兴安盟共有乡镇卫生院94个，批准设立的社区卫生服务中心18个，嘎查（村）卫生室889个。截至2013年，通过国家和自治区项目标准化建设验收的乡镇卫生院19个，社区卫生服务中心8个，嘎查（村）卫生室165个，仍有大量的基层医疗机构没有进行标准化建设，农民很难享受到分级诊疗、就近医疗的服务。目前，国家对乡镇中心卫生院标准化建设补贴105万元，地方财政没钱配套，卫生院只能举债建设，债务偿还压力很大。建议尽量减少地方配套资金，在国家层面上加大支持力度。

对于基层医疗卫生机构的难处，内蒙古自治区财政厅副厅长刘义胜深有感触：“麻雀虽小五脏俱全。一个乡镇卫生院要配备各种设施仪器，但我们这里很多地方又是地广人稀，病员不足，自己的造血能力差。尤其是像兴安盟这样贫困地区，地方也拿不出配套资金。在今后工作中，将更加注意结合地区的不同情况加强指导和支持。”

对棚户区改造实施差别对待政策

“乌海是个工矿城市，又是国家第三批资源枯竭型城市，在棚户区改造项目中，希望国家能实施差别政策。”来自神华乌海能源公司的伊永春代表对乌海市正在进行的棚户区改造项目十分关注。乌海市需要改造的煤矿区有5.5万户，工矿区1.2万户。许多地方已经形成了采空区，需要异地安置，因此改造的成本也比较高，除了国家、自治区和乌海市各出一部分资金之外，搬迁的住户每平方米需要承担550元。伊永春代表说，过去在棚户区有些人盖的房子已经申请了产权，可以自由买卖抵押贷款，经过棚改之后就变成了有限产权，再加上搬迁后水电、取暖都需要个人承担，无形中也增加了生活成本，还有就业问题，现在乌海市煤矿区大约还有7000多住户不愿意搬迁。希望国家对像乌海市这样的特殊困难地区以及棚改中的特殊困难群体政策上予以区别对待，加大棚户区改造的资金支持力度。

加大小贷发放力度支持边境牧民脱贫

来自巴彦淖尔市乌拉特中旗的马瑞强代表，2010年中国农业大学博士毕业后回乡创业，带动当地农民创立了水果玉米专业合作社，帮助农民实现了增产增收。马瑞强代表介绍说，自己在创业当年申请获得了小额担保贷款10万元，依靠这些资金承包了400多亩。此后，作为劳动密集型小企业，又享受了200万元的小额担保贷款。同时，对水果玉米投保了农业保险，个人仅需负担10%的保费，每亩约3.4元。在这些政策的支持下，经过3年发展，目前合作社水果玉米种植面积近1万亩，惠及1000多户农户。“现在的小额担保贷款金额是按照和担保基金8：1的比例发放的，也就是政府的担保基金投入1万元，创业者就能获得8万元的贷款。许多农民也有创业的需求，但是缺乏启动资金。因为自己是政策的受益者，希望财政把担保基金做大一点，让这项惠民利民工程能帮助更多的创业者。”

中蒙边境牧民如何脱贫是马瑞强代表关心的另一个问题。他说，中蒙边境一个苏木（乡镇）6000多平方公里，只有几千人，地广人稀，牧民在这里实际上还承担着卫土守边的职责，“一个蒙古包就是一个边防哨所”。目前的草原奖补都是按照出草量来奖励的，东部盟的奖补标准是每亩11元钱，而巴彦淖尔是荒漠化草原，出草量少，每亩只有4元多。边境牧民做出了许多的贡献和牺牲，国家应该加大对他们的补偿。

对此，刘义胜副厅长回复说，国家从2002年就开始实施“兴边富民工程”，自治区目前有19个点被列入该工程，下一步财政厅也会加强相关的补助。

把代表们的意见建议转化为完善政策的重要参考

查嘎岱代表、朱瑞莲代表还就提高教师教龄津贴，加强学前教育等问题提出了意见和建议。各位代表畅所欲言，不知不觉已经到了中午12点半。“这次座谈会的质量很高。代表来自基层，工作在第一线，所谈情况具体翔实、以小见大，是调研的结果、智慧的结晶、责任的体现，代表了百姓的切身利益，反映了群众的呼声。我们学到很多，收获很大，可以说是给我们上了一课。”胡学好总结道，“代表们‘有备而谈’的关切，正是财政工作的重点。代表们反映的情况和问题，有些涉及国家和地方的财力问题，有些涉及政策执行问题，还有些涉及如何更好发挥市场机制问题。今天只是做了初步的回应，我们会把代表们的建议带回去认真研究，对立即能办的，将抓紧吸收采纳；需要完善政策的，加强重点研究；需要转给部里其他司局或其他部委的，也会加强联系予以关注。座谈会仅仅是一个方面，通过这种形式与代表们搭建沟通交流的桥梁，让我们能真实听到基层的呼声，帮助我们改进工作才是目的。”