时间:2020-02-12 作者:本刊记者 刘永恒
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摘要:
2009年,广西被中央纳入一事一议财政奖补试点范围。6年来,广西充分发挥财政奖补资金激励引导作用,有效调动了农民投身村级公益事业建设的积极性,改善了村容村貌和基础设施,为农民创造了发展致富的良好条件和机会。2013年,广西启动美丽乡村建设工作,进一步释放农村发展活力与潜力,因地制宜地探索美丽乡村建设模式,让诗画般的广西更加美丽。
星火燎原 好政策自己会说话
7月20日下午,广西武宣县三里镇双龙村上李屯小广场,绿水环绕,大树亭亭如盖,一阵悠扬的山歌响起来。歌声犹如号令,树下乘凉的老人、池塘边玩耍的孩子,立刻三三两两地向凉亭聚集。不一会,凉亭内外,男女老幼站着的、坐着的,聚集起了五六十人,这边唱来那边和,时而爆发出一阵阵欢笑。
“这是我们壮族最喜欢的唱嘹歌活动。壮族人爱唱歌,插秧、打渔时都要对一对嘹歌。全国人民都知道的刘三姐就是我们壮族嘹歌的代表。”三里镇党委书记陈松勋向记者介绍。
“过去只得在田里唱一唱,现在有了水泥路,有了路灯,我们白天晚上、刮风下雨,想唱就唱得!”“我们还给一事一议编了歌来唱!”唱嘹歌的村民们知道了记者来采访一事一议,纷纷向记者表达着感慨。
“其实一...
2009年,广西被中央纳入一事一议财政奖补试点范围。6年来,广西充分发挥财政奖补资金激励引导作用,有效调动了农民投身村级公益事业建设的积极性,改善了村容村貌和基础设施,为农民创造了发展致富的良好条件和机会。2013年,广西启动美丽乡村建设工作,进一步释放农村发展活力与潜力,因地制宜地探索美丽乡村建设模式,让诗画般的广西更加美丽。
星火燎原 好政策自己会说话
7月20日下午,广西武宣县三里镇双龙村上李屯小广场,绿水环绕,大树亭亭如盖,一阵悠扬的山歌响起来。歌声犹如号令,树下乘凉的老人、池塘边玩耍的孩子,立刻三三两两地向凉亭聚集。不一会,凉亭内外,男女老幼站着的、坐着的,聚集起了五六十人,这边唱来那边和,时而爆发出一阵阵欢笑。
“这是我们壮族最喜欢的唱嘹歌活动。壮族人爱唱歌,插秧、打渔时都要对一对嘹歌。全国人民都知道的刘三姐就是我们壮族嘹歌的代表。”三里镇党委书记陈松勋向记者介绍。
“过去只得在田里唱一唱,现在有了水泥路,有了路灯,我们白天晚上、刮风下雨,想唱就唱得!”“我们还给一事一议编了歌来唱!”唱嘹歌的村民们知道了记者来采访一事一议,纷纷向记者表达着感慨。
“其实一事一议财政奖补项目开展之初,群众并没有这么大的积极性,甚至部分群众还有抵触心理。”武宣县县委书记韦德斌回忆起武宣作为来宾市一事一议财政奖补工作试点之初的情景,“由于长期以来习惯了政府投资、农民受益的模式,所以部分群众等、靠、要的思想比较严重,对于筹资筹劳进行村级公益事业建设不太情愿。尤其我们县属于区级贫困县,村集体经济基础非常薄弱,几乎没有村公共用地用房,修路、建公共文化场所需要村民让地甚至拆房,村民难免有犹豫。”
初期的犹疑不仅出现在武宣。平果县财政局农财股干部马露告诉记者:“最开始我们投入不少时间用于政策宣传,由乡镇财政所到村里开动员会、发放宣传资料,还请电视台制作宣传片到各村播放,让农民慢慢知道一事一议财政奖补到底是怎么回事。”马露所说的这个“最开始”,是2008年。
2008年,中央首批选取黑龙江、云南、河北三省开展一事一议财政奖补试点,广西并未被纳入试点范围。“我们认为一事一议财政奖补是非常好的政策,它不仅为广大农民参与村级公益事业建设进行了有效探索,而且使公共财政直接投入到村内基础设施建设,让边区老百姓受益。所以,虽然2008年广西并未被划入一事一议财政奖补的试点范围,厅里还是拿出了800万资金,在龙州、柳城、平果三个县开始自行试点。”广西财政厅副厅长曾纪芬介绍说。
先行试点的县和村在对政策初期的犹疑过后,很快尝到了甜头,首先体现在修路上。广西多雨,一下雨,村民就要忍受多日的泥泞,无法出门,甚至种植的粮食、水果都因此无法及时收割、归仓。修一条雨天能走、人车都能走的路甚至成为一个村子几代村民的梦想。“听说每家每人只需要出15块钱和7个工日政府就给我们把路修到家门口,大家都有点不敢相信。”平果县坡造镇都阳村村主任黄启进说,“议事过程非常顺利,几乎没人反对。而且大家约定,修路时,该谁家拆房、占了谁家的耕地,都要无条件让出。”
一条几公里的水泥路看似普通,但给一个边区山屯带来的改变却是巨大的——“村子变干净了,出门也方便了”;“雨天娃娃去上学不再一身泥水”;“有了水泥路我家买了机动三轮车拉甘蔗”……这些都是村民看得见、说得出的最直接变化,润物无声的则是村民通过议事、筹资筹劳、踊跃捐赠所呈现出的当家作主的自豪感、责任感和凝聚力,以及由此带来的整村精神风貌的提升。
一石激起千层浪,一个村屯的变化迅速辐射到周边的村屯,继而由一个乡镇辐射到另一个乡镇。2008年,广西自行试点的三个县共建成项目967个,实际投入各项资金2760万元,效果超出预期。
2009年,中央将一事一议财政奖补试点范围由三个省扩展到七个省市(自治区),广西被纳入试点,项目资金开始源源注入。2008—2013年,自治区各级财政共投入一事一议财政奖补资金67.62亿元,其中,中央财政资金24.03亿元,自治区财政本级资金24.13亿元,县级财政资金19.46亿元。这些数字化作一条条村屯路、一座座“三面光”水渠和一盏盏明亮路灯,伴着农民的美丽乡村梦飞进一个个山村。
“广西属于西部少数民族欠发达地区,自然条件欠佳,山区多、河汊多,农村基础设施建设难度大,且地方各级财政财力有限,农民‘出行难’、‘饮水难’、‘灌溉难’等问题非常突出。与东部发达地区相比,广西农村基础设施建设明显落后。通过推行一事一议财政奖补政策,以农民群众自愿筹资筹劳为基础,财政给予适当奖补,政府引导开展‘村内户外’公益事业项目建设,既是认真贯彻落实中央决策部署的内在要求,也是加大广西农村基础设施投入的重要渠道和改变我区农村地区落后面貌、促进农村经济社会平稳较快发展的有力途径。”自治区党委副书记危朝安向记者阐释了一事一议财政奖补机制在广西发挥的巨大作用。
五年间,广西一事一议财政奖补项目累计完成包括修建村内道路、水渠、自来水管道、公共活动场所等在内的村级公益项目8万多个。截至2013年底,项目已经覆盖广西全部108个县(市、区)。一事一议财政奖补机制如同星星之火,在八桂大地上终成燎原之势。
集小为大 小杠杆撬动大民生
大新县位于广西西南部,西与越南接壤,有约40公里的国境线。这个不足40万人口的边境县,2010—2013年共投入一事一议财政奖补资金4522.4万元,却神奇地撬动了2.18亿元的资金总投入。
“以往农村修路是‘一年修一截,十年难成路’,毕竟需求太多,而相关部门资金有限。所以我们在一事一议财政奖补项目实施过程中着眼于创新资金整合模式。”大新县县委副书记孙国栋说,“按照‘渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功’的原则,我们将发改、农业、水利、扶贫、移民、民族等涉农资金和一事一议财政奖补资金捆绑起来,确保涉农资金整合进村入屯,同时将群众自筹和社会捐资也整合到一事一议财政奖补项目中,发挥了资金的最大效益。”
三年间,大新县共实施一事一议财政奖补项目1016个,涉及14个乡镇141个村780个屯,累计受益群众达30.75万人,占全县总人口的82.43%。村内道路、水利、环境治理等项目的建成,在改善了农民生产生活条件和人居环境的同时,也为发展乡村旅游、高效农业、促进农民增收致富创造了机会和条件。
在集小为大、用奖补资金成功引领社会投资方面,武宣县三里镇双龙村村民也是巨大受益者。2009年以来,双龙村村民委共申报实施了一事一议财政奖补项目24项,获得财政奖补资金204.42万元,带动社会投资600多万元。其中财政奖补项目分3批次实施的4公里的小型水利项目,使双龙村上李屯的特色水果牛心柿产量每年稳定在350万斤左右,而新修的屯路又能使水果摘下即能运出,实现了农民们在田间地头就把劳动果实变成钞票的致富梦想。与此同时,这种在家门口就能挣钱的产业发展模式又将大批外出务工的青壮年劳力重新吸引回村,使得农村留守老人、儿童的问题得到了有效缓解,为农村发展重新注入新鲜活力,达到了一事一议财政奖补政策方便一方群众、搞活一片经济、富裕一地百姓的一举多得效果。
“就目前已经实施项目的投资比例来看,相当于财政每出资1元,就能带动整合资金、群众投资投劳及社会捐款约0.6元。这种带动效应让我们非常惊喜。”广西财政厅农村财政财务管理处处长王捷说,“过去我们常说,拿出一分钱能办好一分钱的事儿就是成功,现在看来,一事一议财政奖补机制充分放大了这一分钱的作用。”
在所到各县的乡镇财政所里,记者看到了一本本“一事一议财政奖补项目档案”,从村民议事结果的签名、指印到每家筹工筹劳记录,再到项目材料购买款项、工程质量检验结果及财政拨款转账记录、社会捐赠明细等等,每一个步骤、每一笔款项都清清楚楚,毫厘不爽。而这些记录都出自各村村民之手。
正如没有人比农民自己更清楚他们的当务之急一样,也没有人比他们更熟悉自己脚下那块土地。一条村路该留多少公分的路肩?一条沟渠该具备多大的排水量?这些看似在公路、水利等相关部门已有标准答案的问题,在村民那里得到的回答却是不同的。平果县都阳村三板屯的一位村民指着村头的沟渠告诉记者:“这里每年雨量多少、这条渠该修成什么样,我们心里最有数。我们自己修比招标来的施工队修节省了不少钱,而且是给自己村修的,我们肯定不惜力气修到最好。”说这话时,他的神情俨然将这条沟渠当作了自家的一部分。少花钱、办好事、家家受益,这是村民们的基本出发点,也恰与一事一议财政奖补政策想要达到的效果不谋而合。
“一事一议财政奖补政策的一个突出优点就是让农民有了主动权,改变了过去‘政府干,农民看’的模式和事难议、议难决、决难行的局面。”曾纪芬告诉记者,“为了项目顺利实施,各村的农民自发成立了诸如村民理事会、村民监督委员会、项目质量监督小组等机构,从立项到工程结束后的管护,都由村民自发组织去做,政府进行引导、协助。”
在所有涉农资金中,一事一议财政奖补资金算不上最多,但它却像一个支点,牵引着各方力量,撬起了一座“大山”。这座“大山”不仅仅是路、是桥、是农村人居环境,更是亿万农民建设美丽乡村、创造幸福生活的强烈渴望与主人翁精神。
探索转型 美丽广西清洁乡村
2013年7月,中央财政依托一事一议财政奖补政策平台启动了美丽乡村建设试点,广西被列为首批以省为单位开展美丽乡村试点建设的6个省份之一。2013年12月,自治区党委、政府决定开展“美丽广西”乡村建设重大活动,活动规划期为2013—2020年,分“清洁乡村”、“生态乡村”、“宜居乡村”、“幸福乡村”四个阶段推进。
“这是自治区党委、政府从全面建成小康社会全局出发,着力破解人民群众反映强烈的突出问题,不断改善农村生产生活条件和生存生态环境,巩固和扩大广西生态良好的优势,加快推动广大农村地区与全区同步全面建成小康社会的重大举措,是建设‘美丽中国’战略在广西的具体体现。”危朝安向记者介绍了这一活动的实施背景。
清洁是美丽的基础,而一事一议财政奖补各项目的实施又恰恰为乡村的清洁和美丽做了良好的铺垫。在宾阳县、上林县、大新县等多地的村庄里,记者看到各家各户门前都摆放着印有“清洁乡村”字样的垃圾桶,村头、屯内的水泥路、篮球场上都干干净净,连一个烟头、一根杂草都见不到。宾阳县兴隆镇中华村党支部书记邓四书说:“以前是沙石路的时候,一下雨就是泥水,想打扫干净点都没条件。通过一事一议项目,我们拆掉破烂占道的废弃房,修起了水泥路、篮球场,整个村子都显得干净敞亮了。谁不希望自己的家乡美?加上这些项目都是我们自己辛苦修建的,所以大家都很自觉地爱护并有专人定期保洁。”
在路、桥、水等基本生产生活设施得到改善的情况下,追求村容村貌整洁之美、生产生活宽裕之美是农民最自然不过的愿望,这一愿望也是推动一事一议财政奖补政策转型升级的动力。于是,2013年广西各县将一事一议财政奖补工作提到一个全新的高度:既是政府为民办实事的一项重要内容,又与“美丽广西·清洁乡村”工作相结合,开创了一条以农村环境整治为抓手,以新农村建设规划为蓝本,以一事一议财政奖补为支撑的“三位一体”的村级公益事业建设新路子。
“自‘美丽广西·清洁乡村’活动开展以来,全区各地迅速行动。通过开展‘清洁家园’、‘清洁水源’、‘清洁田园’三个专项行动集中攻坚,掀起了一场纵向到底、横向到边的‘乡村大扫除’、‘沟渠大清理’、‘田间大清捡’、‘污染大排除’、‘堆放大整理’乡村环境卫生综合整治全民行动。从目前取得的成效来看,一方面,‘垃圾围村、垃圾进田、垃圾上路、垃圾入河’现象得到了有效遏制,乡村环境卫生和面貌明显改观,投资吸引力不断增强,催生出一批民族风情旅游型、文化型、农业生态型、工贸型乡镇和村屯,实现了环境改善与农民增收的良性互动;另一方面,广大群众对活动的知晓率、参与率逐步提高,社会各界对活动开展普遍叫好,活动的认同度之高、参与人数之多、赞誉肯定之广,超出活动开始时的预期。”危朝安说。
剖烦析滞 公共财政阳光更温暖
曾被明代地理学家、旅行家徐霞客在其作品《徐霞客游记》中施以浓墨重彩进行描绘的上林县,虽然拥有得天独厚的美丽自然风光,但却是国家级贫困县。“我们一直想借这里的好山好水发展旅游,致富人民,但是山水虽好,基础设施却差,连基本的道路硬化都做不到,怎么让游客来?”上林县县长蓝宗耿说,“从2011年开始,我们一共实施了一事一议财政奖补项目620个,逐渐解决这些问题。但上林有2280个自然村,项目覆盖率才40%左右。”
为了弥补奖补资金不足的缺憾,上林县出台了《关于加快推进上林县涉农小微工程项目建设实施方案》,将50万元以下政府性投资的项目仿照一事一议财政奖补的模式实施,从原来的政府定项目变成农民选项目,在项目确定且农民筹措资金到位后,政府按照1:1匹配给予扶持,解决了一批群众最急、最盼的难点问题。“在截至目前投入的共5929万元一事一议财政奖补项目资金中,仅农民自筹和社会捐助资金两项就已经超过了1000万元。对我们这样农民有需求、有热情的国定贫困县,是否可以考虑在奖补资金上能够加大投入,达到普惠的效果?”蓝宗耿同样心情迫切。
当一些县区还有一半以上的农村人口未享受到普惠的阳光,另一些一事一议财政奖补机制起步较早、经济和社会发展相对较快的县却已经在探索特惠制的实施,他们的希望是:奖补资金投入领域可以更丰富,考虑向产业扶持延伸。2013年,宾阳县在实施财政奖补工作中首次引入特惠制方式,全年实施的710个项目中,普惠制项目692个,财政奖补资金3836万元;特惠制项目18个,财政奖补资金315万元。美丽乡村要建设,更多村庄的基本生产生活条件和人居环境也亟需改善。因此,在实践中要结合农村建设的规律,把一事一议财政奖补的基数部分用于改善农民的基本生产生活条件和人居环境,而将增量重点用于美丽乡村建设。以普惠保基本,以特惠保重点,妥善解决好重点投入与普遍受益、面子与里子、锦上添花与雪中送炭的关系。
还不仅仅是普惠与特惠之间的矛盾。在钦州市钦北区,记者了解到,该区共9个社区,农村人口30983人,由于该区地处城乡结合处,市政、建设等部门的项目也没有覆盖到城中村,各村组村内道路、环卫设施建设落后。村民们纷纷问,一事一议财政奖补范围是不是可以适当考虑他们这样的城中村?他们也希望能够享受政策带来的实惠……
随着一事一议财政奖补政策的转型发展及美丽乡村建设试点的逐步推进,诸如资金供需之间存在较大缺口、项目后续管护机制不健全、多部门参与致使组织协调难度大等一系列困难和问题逐渐显现,检视和考验着政策制定者和执行者的能力。
“在中央财政奖补资金不断增加的同时,我区各级财政也积极调整支出结构,逐步加大投入力度。2014年,自治区本级财政安排一事一议财政奖补资金9.755亿元,超过当年广西财政收入增长幅度。”曾纪芬说,“同时我们用严格的月报制度、通报制度、监督检查制度和绩效考评制度等健全一事一议财政奖补激励约束机制。”
除在项目资金总量上逐年增加以外,在财力有限的情况下,广西今年还安排了2000万元专项资金,启动农村公共服务运行维护机制建设试点,力图探索解决项目后续管护问题。其内容包括:文化教育、卫生、社会保障、就业等基本公共服务,以及基层组织建设运行和农村生产生活方面的公共服务设施建设维护等。
“建设美丽乡村是推进城乡发展一体化的重大战略和重要抓手,也是广西4000万农民共同期盼的美好梦想,”危朝安说,“只要我们相关部门在党委政府领导下各司其职、各尽其责,不断研究新情况、解决新问题,探索总结经验和规律,我们相信,一定能使农民过上幸福生活。”
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