湖北省长阳土家族自治县是一个集“老、少、山、穷、库”于一体的国家级贫困县。虽然国家不断加大资金投入力度改善贫困地区人民的生产生活条件,但长期以来,由于各项资金投入分散、管理交叉,一定程度上影响了资金使用效益的充分发挥。2012年以来,县财政局积极探索以重点项目为纽带,以优势特色产业为载体,以重点区域为平台的财政资金整合模式,使资金“抱团发力,聚指成拳”,充分发挥了“四两拨千斤”的聚合效应。
一、围绕重点项目建设抓整合,发挥资金综合效益
财政、水利、发改、扶贫、国土、农业等相关部门联系沟通,把所有能规划到项目区的项目全部规划到项目区,并定期召开联席会议,及时整合可以整合的一切项目资金。一是围绕小农水重点县建设项目整合。2009—2011年,实现整合项目18个,整合资金达1.07亿元,项目区内基本实现“旱能灌、涝能排、运行畅、生态美”。农业生产条件明显改善,农业综合生产能力明显提高,特别是近几年抗御特大干旱灾害时,小农水工程担负着输水动脉重任。二是围绕中央现代农业生产发展资金油茶示范基地项目整合。2011年,该项目启动,建设规模6000亩,总投资3307万元,为推进全县油茶项目建设发展聚集了强大合力。三是围绕整村推进整合。2012年,启动了9个整村推进项目,财政部门整合安排资金2881万元,加上群众自筹资金3183万元,投资总额达到6064万元。实施生产发展项目65个、基础设施项目10个、社会发展项目5个、科技推广与培训项目3个。减贫效果明显,9个村减少贫困人口2512人,人均纯收入平均增长18%,净增479元。
二、围绕特色产业发展抓整合,不断优化资金配置
为解决县重点农业特色产业存在的规划布局不太合理、技术服务滞后、品牌多而杂、市场竞争力不强等问题,县委、县政府围绕“高起点、高标准建设油茶、核桃、魔芋、栀果和茶叶产业基地各1万亩”的目标,整合有关部门项目资金1850万元,扎实抓好重点农业特色产业基地建设。县财政局主动与各有关部门联系,围绕“五个一”产业基地商讨各项目资金的分配方案、报账要求、拨付流程,既实现了产业基地资金的整合,又保证了各有关部门项目资金渠道不乱、用途不变。
三、围绕资金监管抓整合,提高部门综合服务水平
县财政局在资金监管上实行“五制”服务形成监管合力,在项目管理上推行“四统一”,并建立项目建设绩效考核指标体系,对项目实施质量和效益进行综合评价,作为今后项目安排的依据,为项目的整合提供了保障。
一是推行“五制”形成监管合力。实行财政资金计划“呈报制”:对重点支农项目的申报、支农资金的分配以及落实支农资金责任管理、确保资金使用安全高效的措施向县政府专题呈报。实行与有关部门“联系制”:对财政资金管理的办法、规定、措施、要求,通过与有关部门的定期联系、及时沟通、组织学习,赢得各部门的主动支持和全力配合。实行财务人员“培训制”:县财政局以多种形式组织有关部门和财务人员、报账人员、乡镇财政所农财会计人员学习各相关资金管理政策及措施,把资金的监管关口设置到资金支出的最前沿,为提高财政资金使用效益奠定坚实的基础。实行项目资金“报账制”:由乡镇负责实施的项目实行乡镇财政报账制,由县级负责实施的项目实行县级财政报账制,明确报账各相关部门职责,财政专项资金报账管理不得改变各级财政部门、项目行政主管部门和项目建设单位的原有职责。实行资金管理“考核制”:对财政资金管理工作责任进行明确,对财政资金的使用、管理一同研究、一同安排、一同检查、一同考核,形成了互为依托、协调配合、合力攻坚、良性互动的工作新格局。
二是推行项目管理“四统一”。统一申报:所有项目必须先由县整合办审核,经审定后才能逐一上报。统一评审:对拟实施的涉农项目统一组织专家进行可行性论证,以效益定项目,以项目定投资,提高资金使用效益。统一批复:所有项目一律由县政府统一批复实施,一经下达,任何人不得擅自更改。统一资金管理:涉农项目资金全部纳入整合专户,由县财政局统一调度和监督整合资金的使用,实行专人、专账、专户管理和县级财政报账制,强化资金约束管理。
三是严把“四关”,确保高效益。在各行业主管部门严格履行项目管理职能的同时,财政部门把好“四关”,即项目设计规划关、工程施工关、资金使用关、工程验收关,使每个项目都成为高标准建设工程。通过对建设项目实行上报、批复、部门协作、资金管理和竣工验收各个环节的全程监管,有力促进了整合资金的集中使用,提高了建设项目投资效益,确保了项目资金高效运行。财
责任编辑 韩璐