时间:2020-02-13 作者:课题组
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摘要:
近年来,江苏省常州市财政局积极探索资产使用绩效管理的新模式,立足建章立制、管理规范,使行政事业国有资产管理从单项走向整体,从逐项规范最终实现整体规范,有序推进了国有资产管理工作。
(一)处置程序规范化。从处置范围、处置方式、处置审批、处置收入管理等全方位、多角度严控国有资产处置行为。统一国有资产处置审批表式,所有资产处置均需填报《常州市市级行政事业单位国有资产处置审批表》。统一资产处置流程,形成了单位申报、主管部门审核、财政业务处室复核、资产管理处审批的处置程序。统一报废资产交易平台,报废资产均委托常州市产权交易所挂牌交易。统一处置收入收缴方式,资产处置收入纳入政府非税收入,实行“收支两条线管理”。严格控制资产报废报损行为,充分发挥资产效益,实现国有资产绩效最大化。2011年度累计审批处置各类固定资产账面原值1.4亿元。
(二)日常管理信息化。按照“统一平台、纵横联网”的目标,构建行政事业单位国有资产管理信息系统,除涉及国家安全和机密的资产外,所有市级行政事业单位资产均纳入系...
近年来,江苏省常州市财政局积极探索资产使用绩效管理的新模式,立足建章立制、管理规范,使行政事业国有资产管理从单项走向整体,从逐项规范最终实现整体规范,有序推进了国有资产管理工作。
(一)处置程序规范化。从处置范围、处置方式、处置审批、处置收入管理等全方位、多角度严控国有资产处置行为。统一国有资产处置审批表式,所有资产处置均需填报《常州市市级行政事业单位国有资产处置审批表》。统一资产处置流程,形成了单位申报、主管部门审核、财政业务处室复核、资产管理处审批的处置程序。统一报废资产交易平台,报废资产均委托常州市产权交易所挂牌交易。统一处置收入收缴方式,资产处置收入纳入政府非税收入,实行“收支两条线管理”。严格控制资产报废报损行为,充分发挥资产效益,实现国有资产绩效最大化。2011年度累计审批处置各类固定资产账面原值1.4亿元。
(二)日常管理信息化。按照“统一平台、纵横联网”的目标,构建行政事业单位国有资产管理信息系统,除涉及国家安全和机密的资产外,所有市级行政事业单位资产均纳入系统管理,实行数据库实时更新,资产购置及时登入系统,资产处置纸质表、信息系统“双轨制”运行,形成日常监控、定时检查、年底对账机制,实行国有资产动态、规范、有序管理。
(三)电子废物处置专业化。按照“统一回收、专业处置”的原则处置电子废物。经批准同意处置的计算机、打印机、传真机、复印机、投影仪等电子废物,依据保密要求先行拆除涉密存储载体交保密局,后按季统一由市产权交易所回收,再委托列入环境保护行政主管部门名录的定点电子废物拆解利用单位专业处置利用,防止电子废物对环境造成污染,维护生态安全。2011年度共计处置电子废物4888件,账面原值3539.83万元。
(四)房屋公车处置联动化。市财政联合市公安、房管、国土、工商等部门出台了加强市级行政事业单位国有资产产权变动管理的通知,明确市财政部门负责市级行政事业单位房屋、车辆等固定资产的监督管理,公安、房管、国土、工商等部门配合做好国有资产产权变动管理工作,形成国有产权变动分工明确、齐抓共管的良好局面,从根本上杜绝了单位未经财政审批自行处置不动产、机动车辆的行为,保证了国有资产的安全完整。2011年度共计处置土地房屋7件次,面积10.01万平方米,车辆67辆,账面原值1471.06万元。
(五)国有资产出租市场化。市财政联合市监察部门印发了《常州市市级行政事业单位国有资产出租出借管理暂行办法》,形成了“明确管理范围、合理设计流程、规范操作交易、按季申报审批、强化收益监管”的操作模式,扭转了一直以来单位自行出租造成的随意性大、管理混乱、合同不规范、租期过长的局面,确保国有资产管理公开透明,实现国有资产最大收益。2010—2011年累计成功招租692项,实现年租金成交总额4169.88万元,增长率高达34.53%,效果明显。
(六)事业单位对外投资审批严格化。严格控制和规范市级事业单位对外投资行为,建立科学的对外投资风险约束机制,做到资金来源不符合规定的不予审批,申报资料不符合要求的不予审批,原有投资项目无收益的不予审批。2011年度累计批复同意事业单位对外投资8项,投资总额11692万元。
(七)陈列品管理有序化。针对陈列品类国有资产普遍存在价值难以估量、管理无序的现状,从职责分工、入账价值、日常管理要求、出租出借、处置审批等方面规范陈列品类国有资产管理,逐步形成分工明确、全程监控、有序管理的机制,确保陈列品类国有资产的安全完整。
提高资产使用绩效是资产管理的最终方向。目前,常州市行政事业单位国有资产管理工作还存在一些薄弱环节,不利于进一步提高资产配置、使用、处置绩效。因此,要用绩效管理理念来加强资产管理工作,使资产管理处处体现绩效意识,逐步形成资产预算有目标、资产使用有监控、日常管理有评价、评价结果有反馈、反馈结果要运用的资产管理新模式。
(一)资产购置定目标。要依托绩效管理与预算管理结合的经验,实现资产管理与预算管理的有机结合,形成目标导向、绩效优先的资产配置新机制。一是构建科学合理的资产配置标准体系。以满足单位运行和发展需要为出发点,根据单位人员编制、性质和财力情况,分行业、分类别确定各类资产配置的数量、价值、使用年限、性能参数等指标,优化资源配置,解决各单位资产配置苦乐不均的现象,提高资产配置绩效。在实现路径上,按照“先易后难、由点及面、由通用到专用”的原则,在部分行业、个别单位先行试点,积累经验,逐步推开,最终实现配置标准全覆盖。二是形成目标导向的资产预算编制制度。各预算单位编制资产购置预算时,需以单位资产存量为基础,以资产配置标准为约束,结合单位运行、发展需求,拟定年度各类资产处置、更新、配置计划,编制资产分配、使用管理报告,明确资产年度使用目标,确保单位资产既不投入过多导致闲置,也不投入过少影响正常工作开展,提高资产使用绩效。三是建立规范高效的预算执行监控体系。在预算执行、资产采购中,严格按照编制的预算执行,对于超标准、超预算的资产购置,一律不予满足;若由于工作任务等的变化,确实有需要的,由单位提出申请,财政部门审核审批后准予采购,杜绝超编、超标准配置资产的现象发生。
(二)资产使用重绩效。首先,注重调查摸底。资产管理部门依托资产管理信息系统,对各单位占有、使用的资产进行清查,充分掌握行政事业单位资产存量及使用情况。其次,打造调剂共用平台。对于各单位闲置或较少使用资产,先行调剂或与其他单位共用,后考虑出租出借、对外投资或者处置,确保物尽其用。再次,加强经营性资产管理。强化出租出借管理,进一步完善财政部门、产权交易所公开招租操作流程,加强宣传、通报结果,实现闲置国有资产能租尽租,资产效益最大化。加强事业单位对外投资管理,继续严格投资审批,不断强化产权登记、资产处置管理、投资收益管理,确保国有资产安全完整和保值增值。最后,做好监督检查工作。运用资产管理信息系统对各单位资产实时监控;形成资产定期统计报告制度;实行单位内部总结、主管部门监督、财政监督检查相结合,日常监督与突击性监督相结合的监督检查机制,结合单位预算制定目标,及时收集信息,纠正购置、使用中的偏差,确保使用绩效。
(三)资产处置要监控。以现有资产处置制度为基础,不断优化处置流程,严格审批手续,畅通处置渠道,强化公开竞价制度,实现资产处置“有规范、全透明、高效率、好效益”运行。针对各单位历史原因形成报损资产较多的情况,研究制定报损资产审批程序,联合监察等部门开展报损资产专项清理,确保各单位账实相符,做到资产有实物、绩效可评价。
(四)资产评价重实效。资产管理的绩效评价,应从资产的取得是否合规、资产的使用是否充分有效、预期的目标是否实现、有无资产闲置情况、资产的处置是否符合要求等几个方面出发,通过构建科学合理的指标体系,细化量化评价指标、目标、标准值,采取单位自评和财政重点评价相结合的方式,从而促进资产占有单位合理利用资产,降低管理成本,实现资产的合理流动和优化配置,提高资产使用和管理绩效。
(五)重视评价结果运用。逐步建立一套与预算管理相结合、运用多样化的评价结果运用机制。建立评价结果定期通报制度。财政部门将单位资产管理评价结果及时向单位通报,定期或不定期向政府和人大汇报,为领导决策提供参考依据。研究建立评价结果公开制度。财政部门将评价结果在一定范围内公开制度,促进各单位相互比较借鉴,促进资产管理总体水平的提高。研究落实奖惩问责制度。将资产管理评价结果作为批复单位资产预算的参考依据,奖优惩劣,不断提高资产占有单位加强管理的积极性和自觉性,形成资产管理重绩效的良好氛围。财
(课题组成员:包文忠 梁晓英 贝珏 张凌伟)
责任编辑 李艳芝
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