时间:2020-02-13 作者:聂志坚 韩丹 (作者单位:四川省财政厅)
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摘要:
当最后一段振奋人心的交响乐还在成都娇子音乐厅回响时,近四百位市民为这场免费的高品质音乐盛宴报以热烈的掌声。这是由四川爱乐乐团策划推出的“市民音乐会”系列之一,乐团通过赠票的方式让广大市民享受文化建设的成果,丰富了人民群众的精神文化生活。据了解,四川爱乐乐团是四川省唯一独立建制的职业交响乐团,从2011年开始实行“公共服务购买制”试点。“购买制”彻底打破了“养机构养人”的传统经费供给制度,把财政拨款与单位业绩挂钩,废除按人头和定额安排经费的办法,改按乐团公益性演出的数量、质量和事前确定的购买价格计算拨付财政经费。乐团对经费具有完全的支配权,能充分调动乐团及职工的创造力和积极性。经过两年多的试点工作,“购买制”从根本上改变了传统机制“单位缺活力、群众无实惠、政府少绩效”的弊端。单位和职工的活力得到激发,自我发展意识和发展能力增强;公共文化产品的有效供给增加,财政支出绩效明显提高,乐团演出次数、演职人员数量均超过历史最高水平,演出上座率达90%以上,问卷调查满意率达95%以上,公益性演出投入受益比由过去的每万元7—8人次提高到目前的每万元200人次以上,越来越多的群众享受到了公共文化服务。
公共服...
当最后一段振奋人心的交响乐还在成都娇子音乐厅回响时,近四百位市民为这场免费的高品质音乐盛宴报以热烈的掌声。这是由四川爱乐乐团策划推出的“市民音乐会”系列之一,乐团通过赠票的方式让广大市民享受文化建设的成果,丰富了人民群众的精神文化生活。据了解,四川爱乐乐团是四川省唯一独立建制的职业交响乐团,从2011年开始实行“公共服务购买制”试点。“购买制”彻底打破了“养机构养人”的传统经费供给制度,把财政拨款与单位业绩挂钩,废除按人头和定额安排经费的办法,改按乐团公益性演出的数量、质量和事前确定的购买价格计算拨付财政经费。乐团对经费具有完全的支配权,能充分调动乐团及职工的创造力和积极性。经过两年多的试点工作,“购买制”从根本上改变了传统机制“单位缺活力、群众无实惠、政府少绩效”的弊端。单位和职工的活力得到激发,自我发展意识和发展能力增强;公共文化产品的有效供给增加,财政支出绩效明显提高,乐团演出次数、演职人员数量均超过历史最高水平,演出上座率达90%以上,问卷调查满意率达95%以上,公益性演出投入受益比由过去的每万元7—8人次提高到目前的每万元200人次以上,越来越多的群众享受到了公共文化服务。
公共服务购买制试点的成功是四川省财政厅在绩效预算管理改革上取得突破的一个缩影。近年来,四川省积极探索创新,不断推进绩效预算管理改革,已经初步建立起以预算编审、绩效分配、执行考核、中期评估、结余管理、绩效评价为主要内容,涵盖事前、事中、事后全过程的绩效预算管理体系,财政支出管理绩效明显提升。
推进“事前”编制改革,优化资金分配结构
健全政府预算体系。从2011年起,四川省首次编制包括公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金在内的“四本预算”,全面取消预算外资金,实现全口径财政资源统筹管理和安排使用,确保“收入一个笼子、预算一个盘子、资金一个口子”,为实现预算全过程管控奠定了基础。
深化预算编审程序改革。四川省从2010年起全面实施以零基预算、优化结构为核心的预算编审程序改革。健全政府主导的预算决策机制,强化政府对预算编制的控制,使预算编制过程成为政府决策的过程,成为实现政府宏观调控意图、有效配置政府资源的过程,最大化实现政府意志。推行预算编审程序改革,打破了固化的利益格局,通过有效整合存量和增量资金,预算编制更具合理性、科学性和准确性。2011年,通过年初预算编审清理核销和调整归并存量专项项目313个,整合财政资金80.2亿元。
全面实行绩效目标管理。建立绩效目标申报制度,2013年部门预算100万元以上项目和所有待批复项目全部制定绩效目标,作为项目设立和预算安排的必备要件,为开展事中管理和事后评价提供条件。待批复项目均须填报绩效目标,且要按中长期规划绩效目标、年度整体绩效目标和明细项目绩效目标三个层次填报。
实施待批复预算提前细化。每年5月,省级部门启动下年度待批复预算细化工作,提前组织项目申报、遴选,制定资金分配方案,并按规定报批。中央提前告知的专项转移支付指标也要参照省级待批复项目,提前组织项目细化工作。省财政厅原则上于每年11月将下年度已提前细化并完成报批程序的待批复项目预算和中央提前告知转移支付指标通知市县财政部门。待批复预算提前细化将原在预算执行中启动的资金分配工作提前到预算编制阶段完成,增强了项目预算安排的准确性和可执行性,为提升预算执行效率打下了基础。
强化“事中”执行力度,加大资金使用效益
推进绩效分配改革。2011年,四川省政府办公厅印发了《四川省省级财政专项资金绩效分配管理暂行办法》,提出了依据项目特性,按照直接转拨、规划分配、竞争立项、据实据效、因素测算、特定补助六种方法对专项资金进行绩效分配的改革办法,提高专项资金分配的科学性。其中,竞争立项是四川省专项资金分配的一大亮点工作。近年来,已在多个领域采取竞争立项的方式分配资金,通过引入公开竞争机制,选择最符合政策要求、预期绩效最优的项目进行补助。小型农田水利重点县建设项目就是一个典型。为确保实现“再造一个都江堰灌区”的目标,发挥好中央专项资金使用绩效,省财政实行了竞争立项分配办法,真正选择出一批地方政府重视、基础工作扎实、技术力量雄厚、群众积极参与、管理科学规范的重点县。此外,还创新了兼具财力和专项特征的专项财力转移支付制度,在总体方向和分配额度确定的前提下,按照“明确方向、额度下达、项目备案、绩效跟踪”的管理方式,充分赋予市县项目决策的自主权。如在创新国家重点生态功能区转移支付资金管理模式上,通过明确资金用途,赋予市县统筹使用资金权利,实行滚动项目库管理,实施绩效评价等综合措施,确保资金发挥最大绩效。
强化预算执行考核。建立支出进度定期通报制度,每年从第二季度起分月通报省级部门支出执行进度。累计执行进度排名后30位的部门须向财政厅作出书面说明,由财政厅汇总结果后向省政府作出专题报告。建立预算执行定期对账制度,要求省级部门按月与财政厅进行账务核对,认真核实确认补助项目、补助金额和用款额度,及时开展预算指标登记、用款计划申报和资金申领支付。强化支出预算执行考核,将部门预算支出执行进度、待批复预算分配进度、政府采购预算执行进度、中央资金分配下达进度、省级追加资金分配下达进度纳入省级部门支出预算执行考核范围。考核结果纳入省政府绩效管理考评。并与部门下年度预算中相关经费安排挂钩。
实施预算执行中期评估。从2010年起,每年9月底前,财政厅对当年省级预算执行情况进行中期评估,按照“法定支出不调减”、“资金使用方向基本不变”和“统筹安排保障急需”的要求,对尚未执行完毕和尚未开始执行的项目进行逐一甄别,提出分类处置意见,按照规定程序报批后,调整用于当年急需安排的其他项目。实践证明,这项工作为加强预算执行提供了制度保障,强化了预算约束力,实现了预算安排结构的动态优化。2011年,通过执行中期评估调整取消项目112个,资金额达5.73亿元;重新安排急需项目130个,安排资金5.7亿元。
完善“事后”评价管理,健全顶层制度机制
加强资金结余结转清理。2010年起,四川省财政厅从优化工作机制、创新管理模式入手,努力提升结余结转管理的实际效果。严格执行“当年预算当年执行完毕”,对确认属于已无法支出或无需支出的部门结余,一律注销收回预算统筹管理;强化“当年预算安排当年使用资金”的管理理念,跨年度项目一次立项分年安排预算,提高资金绩效。对依规注销后因特殊情况必须继续安排预算的项目,部门(单位)应按规定重新申报,经财政审核后纳入当年预算安排。2011年底,通过年底结余结转清核注销项目355个,共计注销结余资金0.82亿元。
全面推进支出绩效评价。四川省坚持把开展支出绩效评价作为全过程绩效预算管理体系的重要抓手,不断拓展评价范围,完善指标体系,强化结果运用。一是拓展评价范围,全面推进整体评价。经过几年来的探索实践,四川省基本形成以项目支出绩效评价为重点,以同步推进基本支出、部门支出、转移支付评价试点为补充的工作体系,评价对象横向到边,涵盖了财政支出各类领域。在基本支出绩效评价上,对71家行政单位“公务用车运行维护费”、“物业管理费”、“办公设备购置费”支出的管理状况进行评价。在部门支出绩效评价上,自2010年起,先后选择17个省级部门开展部门支出绩效评价试点,并于2012年开始启动部门对下属单位项目支出绩效评价试点。在转移支付绩效评价上,开展了均衡性转移支付、资源枯竭城市转移支付、国家重点生态功能区转移支付评价。二是更加注重实用性,不断完善指标体系。按照“科学性与实用性相结合、全面性与简明性相结合、通用性与特殊性相结合、定性与定量相结合”的原则,在项目支出评价指标设置上更注重项目决策、项目管理、项目完成、项目效果,在基本支出评价指标设置上更注重组织实施、财务管理、资金管理、运行效果,在部门支出评价指标设置上更注重预算编制、预算执行、支出管理和项目绩效,在转移支付评价指标设置上更注重推进发展、强化保障、促进管理,初步建立起指向明确、量化科学、特性鲜明、易于操作的通用指标体系,较好地保证了评价结果的有效性。三是奖惩并重,强化绩效评价结果运用。针对绩效评价发现的问题,财政厅分类剖析问题根源,不断改进项目决策程序,完善资金分配方法,调整项目管理制度,强化财政运行基础管理,优化制度机制顶层设计,确保评价结果得到应用,着力营造一种“要钱容易花钱难”的氛围。近年来,四川省大力推动评价结果与资金安排挂钩,切实将评价结果作为省级部门年度预算安排和对下转移支付分配的重要依据。特别是对项目支出绩效评价,评价结果直接决定次年预算安排中项目资金规模大小和存续。2010年和2011年项目支出评价结果运用于21个项目资金的次年预算安排中,其中调减和取消9个项目、调增3个项目。财
责任编辑 张敏
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