时间:2020-02-13 作者:钱巨炎
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摘要:
党的十八大后,中央相继出台了一系列改进工作作风、密切联系群众的规定和要求,蔚然兴起一股务实、为民、清廉的清新政务之风。这既为做好财税工作提供了难得的机遇,又对加强队伍和作风建设提出了新的要求。充分发挥财税部门服务大局、科学发展的职能作用,以新作风、新思路、新举措推动财税事业实现新发展,要从“转什么”、“怎么转”和“怎么检验”这三个层面出发,主动适应、应势而动、积极有为。
一、转什么
作风的好坏,事关一个单位的兴衰成败。好的作风能提高工作效率、改善发展环境,促进经济社会发展;不好的作风则会导致人心涣散、精神低迷,最终丧失发展良机。财税干部要积极转变作风,首先要明确转什么。
要有责任。要有担当精神和忧患意识,切实增强“等不起、慢不得、坐不住”的责任感和紧迫感,以敢于负责、勇于担当的魄力,迎难而上、敢抓敢管,当好参谋助手。工作上不能就事论事,就数字论数字,要了解数字背后的内涵、意义和走势,做到知其然,更知其所以然。要分析收支规模、质量和管理举措,查找差距,明确努力的方向;要透过数据分析收入增长背后反映的经济质量和效益、经济增长趋势和经济结构现状,以及这些因素对财税收支的影...
党的十八大后,中央相继出台了一系列改进工作作风、密切联系群众的规定和要求,蔚然兴起一股务实、为民、清廉的清新政务之风。这既为做好财税工作提供了难得的机遇,又对加强队伍和作风建设提出了新的要求。充分发挥财税部门服务大局、科学发展的职能作用,以新作风、新思路、新举措推动财税事业实现新发展,要从“转什么”、“怎么转”和“怎么检验”这三个层面出发,主动适应、应势而动、积极有为。
一、转什么
作风的好坏,事关一个单位的兴衰成败。好的作风能提高工作效率、改善发展环境,促进经济社会发展;不好的作风则会导致人心涣散、精神低迷,最终丧失发展良机。财税干部要积极转变作风,首先要明确转什么。
要有责任。要有担当精神和忧患意识,切实增强“等不起、慢不得、坐不住”的责任感和紧迫感,以敢于负责、勇于担当的魄力,迎难而上、敢抓敢管,当好参谋助手。工作上不能就事论事,就数字论数字,要了解数字背后的内涵、意义和走势,做到知其然,更知其所以然。要分析收支规模、质量和管理举措,查找差距,明确努力的方向;要透过数据分析收入增长背后反映的经济质量和效益、经济增长趋势和经济结构现状,以及这些因素对财税收支的影响。
要有创新。要始终保持工作激情,没有激情,就没有创意,更谈不上创新。保持激情,关键在于事业心。对待工作不能坐享其成、墨守陈规、老方一帖,以不变应万变,而要以干事创业的激情,善于思考和感悟,敢于突破条条框框和陈规陋习,在法规政策允许和尊重客观规律的前提下,大胆闯、大胆试,使财税工作常做常新。要从实际出发,将创新与解决财税发展中的实际困难和问题结合起来,因地制宜、因时制宜,增强工作的科学性和针对性。2012年浙江调整了省对市县财政体制,下一步还要积极研究完善市对县(市、区)、县对乡镇的财政体制,以更好地发挥财税体制机制对促进和统筹区域经济社会发展的作用。
要有办法。制度和办法是实现政策意图的有效载体,所有思想的火花、创新的理念都要体现在具体的制度和工作办法上。近几年浙江尝试的一系列改革和探索,如亩产论英雄、专项性一般转移支付等,很多都是顺应形势,倒逼出来的捷径,可以说收效非常明显。要沉下心来,跳出具体事务和微观操作,通过研究、分析、探索,由此及彼、由点及面,洞悉其本质与联系,提高抽象和概括能力,发现规律性的东西,形成可操作、常态化、制度层面的规则,推动和指导工作开展。
要有作为。责任、创新、办法,最终都要通过有所作为来体现,在实干中见实效、作检验,用数据说话、用事实说话、用业绩说话。财税部门承担着理财管财的重要职责,财理得好不好、管得好不好,工作有没有实效,直接影响到经济社会发展大局。要在财税系统大兴真抓实干之风,做到时不我待、只争朝夕,敢作敢为、善作善成,充分发挥主观能动性,真正干出经得起实践检验的业绩。
二、怎么转
转作风,制定措施、付诸行动并不难,难的是锲而不舍、常抓不懈。怎么转,即转的方式路径很重要,要着眼于通过建立健全转变作风的常态和长效机制,使好的作风内化于心、外化于行,真正成为广大干部职工的自觉行动。
要领导带头。作为部门负责人,要认识到,组织上安排这个位置,既是组织的信任和嘱托,更是一份担当和职责,要发挥好“领头羊”和“火车头”的作用,一级抓一级,做到守职有责、守职有方、守职有效。首先,要转变作风,以身作则、率先垂范,要带头执行中央关于转变工作作风、密切联系群众、厉行勤俭节约的规定,要求别人做到的,自己一定要先做到;要求别人不做的,自己要坚决不做。其次,要提升执政能力,在业务上要更加专业精业,起到引领作用。通过以学促用、学用相长,提高应对复杂局面、解决复杂问题的决策水平。再次,要加强廉政建设,自觉养成健康文明、积极向上的生活习惯和生活作风,建立纯洁的“生活圈”、“娱乐圈”、“朋友圈”,积累正能量,加强对干部职工和身边人的教育、引导和监督,影响带动整个部门和系统,确保干部职工思想不出状况、作风不出毛病、廉政不出问题。
要制度保障。要避免转作风成为“一阵风”、“走过场”,就需要加强内部管理,以健全的制度和监督奖惩措施来保障。在财税干部队伍中,既有务实创新、勇挑重担、任劳任怨的“快牛”,也有个别心态浮躁、进取不足、得过且过的“慢牛”或“懒牛”。快牛式干部从来就是“不用扬鞭自奋蹄”,但对慢牛、懒牛式干部如果不加约束,就会形成“干的不如看的”、“干与不干一个样”、“干多干少一个样”的导向,挫伤“快牛”的工作积极性,最终影响转作风的实效。因此,应设计“鞭打慢牛”、“鞭打懒牛”的制度,对那些确实不求上进、不胜任现职的,应研究退出机制,做到上有“台阶”,下有“滑梯”,让作风转得不到位的“慢牛”、“懒牛”不敢懈怠、奋起直追。
要文化引领。制度是硬保障,让人客观上不得不去转作风;文化是软引领,让人主观上努力去转作风。制度重在推动,文化重在引导,制度“推力”加上文化“引力”,两力合一,才能真正让转作风成为广大干部职工内化于心的自觉行动。要将转作风与财税文化建设有机结合起来,积极践行“实、稳、优”财税核心价值理念。要把心里装着群众、老老实实做人、踏踏实实做事、作风过硬、“老黄牛”式的先进典型挖掘出来,并借助财税文化建设平台,进行正面宣传引导,从而营造转作风的良好氛围。
要上下联动。转作风是一项长期任务、系统工程,要从上到下一个标准、一个力度,要加强宣传教育,引导干部职工树立正确的价值观、事业观和权力观,激发干事创业的激情;强化服务意识,把改作风内化为精神追求和工作习惯,在思想深处触动“密切联系群众”这个根本,经常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,祛除庸、懒、散,提倡勤、廉、善,逐步形成上下“一盘棋”联动格局,真正使好的作风“横向到边、纵向到底”,落实到每一位财税干部职工身上。
三、怎么检验
转作风不是说出来的,也不是写出来的,而是踏踏实实干出来的。作风转得好不好、快不快、到位不到位,最终都要体现和落实在财税收入是否没有水分、结构优化、实实在在的增长,财税工作基础是否夯实稳固,财税改革和发展是否取得新进展,财税队伍素质是否优良,要经得起党委政府和人民群众的检验。面对今年复杂严峻的财税经济形势,要遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”理财原则,将转作风与抓工作落实有机结合起来,精心做好“生财、聚财、用财”三篇文章,尤其是要处理好“三对关系”:
既要会花钱,又要能生钱。花钱与生钱两者有内在的紧密联系性。钱花得好、花得有效益、花得让老百姓得实惠,会使纳税人感觉到很有价值,从而提高税收遵从度,反之亦然。要把握好支出的方向和结构,加大专项资金整合力度,深化专项性一般转移支付改革,加强预算绩效管理;抓住转作风的契机,严格支出管理,坚持勤俭办一切事业,进一步压缩“三公经费”,把有限的财政资金花在刀刃上,不花冤枉钱和无效益的钱。同时,在收入增长趋缓、减收增支矛盾突出的大背景下,更要花力气生好钱。一要善于开源,支持和培育有利于“腾笼换鸟”、有利于生态发展、对地方税收贡献度大的企业、行业和产业,丰富和涵养优质税源。要在坚持依法治税的前提下,规范和加强征管,实现收入结构优化、可持续增长。二要提高理财的能力和水平,在法律法规允许的范围内,创新财政性资金存款管理模式,研究规范化、制度化的方法,确保资金保值增值。树立政府性资源、资产、资金“一盘棋”的理念,拓宽收入渠道,壮大可用财力。三要密切关注重大税制改革,包括扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围,逐步扩大个人住房房产税试点等。
既要会算账,又要善协调。算账是财税干部的专业和看家本领,算账要讲原则、守底线,要站在大局,处理好小账与大账、眼前账与长远账、经济账和政治账的关系。同时,还要善于协调。光会算账不会协调,容易激化矛盾;光会协调不会算账,则容易站错立场、丧失原则。要讲究工作艺术和沟通技巧,做到“内方外圆”,平衡协调好方方面面的关系。分配财政资金时,要学会换位思考,避免经验主义、技术主义和教条主义,对每一笔资金,都要认真加以研究,主动联系,切实考虑其真实需求,确实无法满足的,也要耐心解释,争取理解和支持。要统筹考虑财政的可持续承受能力和人民群众的现实需求,力求公共财政最大限度普惠全体人民。
既要立足省本级,又要指导全系统。要拓宽管理半径和决策视野,不能满足于仅仅管好省本级业务。要善于从全省的层面,通盘考虑财税工作。要加强对市县的业务指导和管理,避免各地自行其是,导致全省一盘散沙,形不成合力。要宏观地、系统地研究一些前瞻性、普遍性的问题,为市县提供指导、指明方向。要及时向上级部门汇报情况,包括当前财税管理改革推进过程中的阶段性成效、问题和建议,为领导全面掌握情况、科学决策做好参谋助手工作。财
(作者为浙江省财政厅厅长)
责任编辑 张蕊
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