摘要:
开展预算绩效监督,是各级人大及其常委会的一项重要职权,也是人大依法履职的发展方向。宁波市鄞州区人大连续多年开展绩效评价监督工作,自编制2012年预算起试行了绩效目标监督及绩效运行跟踪监督,并于今年7月,审议通过了《关于预算绩效监督的若干规定》,为地方各级人大依法建制、以制履权、切实深化预算监督工作作出了有益的尝试。
1.科学界定人大监督的定位。鄞州区人大以支出结果为导向,以推进政府预算绩效管理为目的,建立起贯穿预算编制、执行、监督和问责全过程的绩效监督体系。实行监督关口前移,从事后监督为主,向事前、事中、事后及结果应用四个环节全过程监督转变,包括绩效目标审查监督、绩效运行跟踪监督、绩效评价实施监督、评价结果应用监督等。对重点项目预算绩效进行审查试点,有计划、分步骤地推进部门整体支出绩效监督和财政综合绩效监督工作,并逐步将预算绩效目标随同财政预算草案提交区人民代表大会审查。
2.明确预算绩效监督内容。鄞州区人大着眼于财政分配制度改革和政府管理体制改革,提升政府部门的办事效率和工作绩效,对财经工委初审、绩效目标编审情况通报、咨询代表意见、主任会议听取、常委会审查等监督程序及重点审查的...
开展预算绩效监督,是各级人大及其常委会的一项重要职权,也是人大依法履职的发展方向。宁波市鄞州区人大连续多年开展绩效评价监督工作,自编制2012年预算起试行了绩效目标监督及绩效运行跟踪监督,并于今年7月,审议通过了《关于预算绩效监督的若干规定》,为地方各级人大依法建制、以制履权、切实深化预算监督工作作出了有益的尝试。
1.科学界定人大监督的定位。鄞州区人大以支出结果为导向,以推进政府预算绩效管理为目的,建立起贯穿预算编制、执行、监督和问责全过程的绩效监督体系。实行监督关口前移,从事后监督为主,向事前、事中、事后及结果应用四个环节全过程监督转变,包括绩效目标审查监督、绩效运行跟踪监督、绩效评价实施监督、评价结果应用监督等。对重点项目预算绩效进行审查试点,有计划、分步骤地推进部门整体支出绩效监督和财政综合绩效监督工作,并逐步将预算绩效目标随同财政预算草案提交区人民代表大会审查。
2.明确预算绩效监督内容。鄞州区人大着眼于财政分配制度改革和政府管理体制改革,提升政府部门的办事效率和工作绩效,对财经工委初审、绩效目标编审情况通报、咨询代表意见、主任会议听取、常委会审查等监督程序及重点审查的内容予以明确规定。在预算编制阶段,重点审查绩效目标是否可行、效益指标设置是否科学、所需资金是否合理等;在预算执行阶段,重点审查绩效运行是否偏离目标、工作措施是否到位、计划是否按期实施;在预算完成阶段,重点审查绩效目标实现程度、资金投入使用情况及所取得的效益等,使人大监督由程序性监督向实质性监督转变。
3.创新预算绩效监督方法。在符合法律规定的前提下,采取多种监督方式,从部门财力固化向公开、透明预算转变。为进一步提升监督的针对性、科学性和有效性,充分借助专家、社会公众及审计力量为人大监督服务,聘请专家和社会公众参与各个环节的监督,组织召开绩效目标听证会,由相关部门负责人作编制说明并回答社会公众的询问;对重点监督的部门或项目委托审计部门实施绩效审计;要求政府部门不断提高绩效目标及绩效评价和审计结果的透明度,对社会关注度高的民生项目和重点项目绩效情况,依法向社会公开,接受社会监督。
4.强化绩效监督结果的应用。为充分体现人大监督的权威性,增强监督实效,鄞州区人大常委会每年确定一批重点项目和区级部门的预算绩效进行工作评议,由区人民政府向人大常委会报告预算绩效运行情况及评价结果,区人大常委会组织代表对其进行评议打分,被评议单位根据评议意见进行整改并将整改结果报区人大常委会。区人大代表可依照法定程序对绩效评价或绩效审计结果及结果应用、整改落实情况等有关问题提出询问或质询。同时,要求区人民政府将绩效评价和审计结果作为完善政策以及以后年度预算安排的重要依据。将绩效结果纳入政府考核体系,严格绩效管理责任,对不认真履行绩效管理的单位和个人,实施绩效问责或行政问责。切实强化政府预算为民服务的理念,增强预算支出的责任和效率,促进政府部门不断改进服务质量,花尽量少的资金、办尽量多的实事,向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务。
责任编辑 张蕊