摘要:
《舌尖上的中国》将中华美食的博大精深展露得淋漓尽致,让世人大开眼界一饱眼福。然而,有人用舌尖宣扬美好,有人却用舌尖暴露丑陋。据央视报道,我国每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元,被倒掉的食物500亿公斤,足够两亿多人吃上一年。
是谁在制造“剩”宴?据媒体跟踪调查显示,公款吃喝是“舌尖浪费”的一个主要方面。虽然有关部门禁止公款吃喝的禁令发布了上百个,却是“屡禁屡吃屡屡禁屡屡吃,常反常犯常常反常常犯”,上百个红头文件竟然管不住一张嘴,成了政府执行力的尴尬难堪和老百姓心中的痛。然而,令人欣慰的是,在中央高层的示范带动和强力推动下,最近一段时间公款吃喝的歪风正在悄然退潮,人们为之拍手叫好的同时又不免心生疑虑:公款吃喝会不会只是收敛一时?
公款吃喝难道真的病入膏肓无可救药了吗?答案当然是否定的!正如习近平总书记指出的那样,把公款吃喝结结实实地装进制度的笼子里就是治本之策。
第一,把它装进法律法规的笼子里。目前我国禁止公款吃喝的规定不少,但大多法律层级较低,约束力度不够,可操作性太差,急需加强和完善。笔者认为,现在是到了论证制定《国家反浪费法》的时候了。我国宪法规定“国家厉行节约...
《舌尖上的中国》将中华美食的博大精深展露得淋漓尽致,让世人大开眼界一饱眼福。然而,有人用舌尖宣扬美好,有人却用舌尖暴露丑陋。据央视报道,我国每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元,被倒掉的食物500亿公斤,足够两亿多人吃上一年。
是谁在制造“剩”宴?据媒体跟踪调查显示,公款吃喝是“舌尖浪费”的一个主要方面。虽然有关部门禁止公款吃喝的禁令发布了上百个,却是“屡禁屡吃屡屡禁屡屡吃,常反常犯常常反常常犯”,上百个红头文件竟然管不住一张嘴,成了政府执行力的尴尬难堪和老百姓心中的痛。然而,令人欣慰的是,在中央高层的示范带动和强力推动下,最近一段时间公款吃喝的歪风正在悄然退潮,人们为之拍手叫好的同时又不免心生疑虑:公款吃喝会不会只是收敛一时?
公款吃喝难道真的病入膏肓无可救药了吗?答案当然是否定的!正如习近平总书记指出的那样,把公款吃喝结结实实地装进制度的笼子里就是治本之策。
第一,把它装进法律法规的笼子里。目前我国禁止公款吃喝的规定不少,但大多法律层级较低,约束力度不够,可操作性太差,急需加强和完善。笔者认为,现在是到了论证制定《国家反浪费法》的时候了。我国宪法规定“国家厉行节约,反对浪费”,然而这么多年这种宪法精神并没有落实到具体的法律条文中。公款吃喝糟蹋的是国家的粮食,侵占的是纳税人的钱,它与贪污的性质没什么区别。当然,公款浪费入罪毕竟是件严肃的事情,在罪与非罪的界定上必须慎重,对大多数不够入罪条件的公款浪费,还需要再制定一部《浪费行为处罚条例》的政府法规,用经济和行政手段加以约束。如果公款吃喝需要以受处分、丢乌纱甚至蹲大牢作为代价,看谁还有胡吃海喝的胆?
第二,把它装进财政预算的笼子里。按照规定,政府所有收入都必须纳入财政预算,支出的每一分钱亦应在预算的精确指导下按计划进行。然而预算管理还不尽完善,特别是预算约束机制比较疲软。就拿公务招待费开支来说,本来预算内财政部门对此已经安排了一块,但各预算单位在预算外总还能再搞出一块作为补充。而且,在账目处理上也有很大的变通余地,比如把吃喝费用开成会议发票,很容易就能避开预算的约束与监督。所以,提高预算编制的科学性,取缔体外循环的账外账,限定严格的接待费用预算比例,建立刚性的财政预算约束机制,也是遏制公款吃喝浪费的当务之急。只有釜底抽薪扎紧政府的钱袋子,才能把公款吃喝的大嘴巴子管起来——假如没有公款买单,还有多少人愿意自掏腰包去表达那份热情,粉饰那个脸面?
第三,把它装进程序规范的笼子里。最近看到不少有关这方面的报道,一些地方对公务接待设立了一套严格规范的报批程序,需要公务接待的处室对接待安排要提前写出申请,什么时间、什么地方、因为什么事、接待什么人、什么样的接待标准、有哪些人参加陪同等都要写得清清楚楚并在单位内网上公示,对事后任意改变用途、扩大范围、提高标准的坚决不予报销。我想公务接待如果能够如此公开透明,那些混吃混喝者肯定就没了酒场,“一位客人十人陪,酒菜烟茶随意点”的现象就能大为减少。
第四,把它装进监督机制的笼子里。禁止公款吃喝的法律法规及各种制度一旦建立,审计、财务、行政、党团、纪检、司法、群众、舆论等各种监督必须跟上,并启动严格的追究问责程序,对顶风违纪的公务人员该警告的警告,该记过的记过,该撤职的撤职,该刑拘的的刑拘,让严厉的惩戒机制产生强大的震慑效应,从而形成不敢公款吃喝浪费的社会氛围。如果全国各地都能动真格的,玩实在的,让法规制度不再虚设,让全方位监督如影相随,让追究问责成为常态,制止“舌尖上的浪费”还真不算是一件多么难办的事。
(作者为山东省财政厅原纪检组长)
责任编辑 李艳芝