时间:2021-01-05 作者:柯元 (作者单位:江西省九江学院)
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摘要:
修水县位于江西省西北部,是国家扶贫开发工作重点县,经济欠发达,全县现有36个乡镇,总人口86万,其中农村人口77万。早在2007年,修水县就被江西省扶贫和移民办、省财政厅列为扶贫互助资金试点县,属于江西省最早进行试点的4个县之一。截至2011年底,全县共有扶贫互助社10个,试点村总户数4766户,一般农户3856户,贫困户910户,有近千个农户加入了互助社,其中贫困户451户,互助资金总量为186.59万元,其中财政扶贫资金150万元,吸纳互助金和其他资金36.59万元。通过几年的试点,取得了显著的成绩,深受贫困农户的欢迎。
为了推动试点工作,修水县成立了试点工作领导小组,制定了扶贫互助资金管理试点章程;与此同时,乡镇及试点村选定专管人员,组成工作专班,各司其责。为了营造良好氛围,一方面通过召开村民大会、入户调查走访、送发宣传资料等形式,广泛宣传村级发展互助资金的优惠政策、社员的权利与义务、资金的运行管理与风险防范等知识,消除村民们的疑虑;另一方面开展形式多样的业务培训,为顺利实施互助资金项目、做好项目管理打下了坚实的基础。此外,还举行“互助资金贷款首发仪式”对首批贷款现场发放,加深村民对互助资金的信任,提高农户的参与率...
修水县位于江西省西北部,是国家扶贫开发工作重点县,经济欠发达,全县现有36个乡镇,总人口86万,其中农村人口77万。早在2007年,修水县就被江西省扶贫和移民办、省财政厅列为扶贫互助资金试点县,属于江西省最早进行试点的4个县之一。截至2011年底,全县共有扶贫互助社10个,试点村总户数4766户,一般农户3856户,贫困户910户,有近千个农户加入了互助社,其中贫困户451户,互助资金总量为186.59万元,其中财政扶贫资金150万元,吸纳互助金和其他资金36.59万元。通过几年的试点,取得了显著的成绩,深受贫困农户的欢迎。
为了推动试点工作,修水县成立了试点工作领导小组,制定了扶贫互助资金管理试点章程;与此同时,乡镇及试点村选定专管人员,组成工作专班,各司其责。为了营造良好氛围,一方面通过召开村民大会、入户调查走访、送发宣传资料等形式,广泛宣传村级发展互助资金的优惠政策、社员的权利与义务、资金的运行管理与风险防范等知识,消除村民们的疑虑;另一方面开展形式多样的业务培训,为顺利实施互助资金项目、做好项目管理打下了坚实的基础。此外,还举行“互助资金贷款首发仪式”对首批贷款现场发放,加深村民对互助资金的信任,提高农户的参与率。在县扶贫办的指导下,各试点村入社社员海选产生扶贫互助社理事会和监事会,一共6人,理事会由理事长、理事兼会计、理事兼出纳3人组成,监事会由3人组成,理事会和监事会负责互助社的日常管理和监督。
为规范资金运行,制定了行之有效的管理办法。一是开设“互助资金”专用帐户,严把资金流向。互助社理事会和监事会负责资金的审批、发放、公示、回收和监管,会计负责日常账目登记和银行帐户管理。二是规定互助社社员借用扶贫互助资金,要承担一定的资金占用费,资金占用费率执行月5‰的利率,规定借款额度最高不超过5000元,借款期限不得少于3个月、不得超过一年。互助资金管理小组对互助金的发放严格按照试点章程的规定执行,借款须先提出申请,并填写申请审批表,申明借款金额、用途、期限、偿还方式、担保人等基本情况,由理事会审批,签订借款协议,填制互助资金借款凭据,信用社根据互助社理事会开据的支票,向借款户发放借款。三是明确违约责任,防范互助资金风险。管理小组不得随意增加借款额度,延长借款期限,降低占用费率。根据农户借款金额和用途,要求采取必要的担保措施,尤其是对大额借款,必须由三户社员做连带担保,若借款人不能及时还款,由担保人足额归还本金和占用费。对于那些把借款用于非生产性项目的农户,及时追缴借款,并处以10%的违约金。四是互助金发放公开透明,执行公告公示制度,接受群众监督,接受县扶贫办和财政局等部门的检查监督。
修水县农村扶贫互助资金的建立,有效缓解了贫困户生产资金的短缺问题,激发了农民群众生产的积极性,不少农户通过借款因地制宜发展种养业,取得了良好的经济收益,告别了贫穷。贫困村互助资金作为财政扶贫创新模式,有利于防止财政扶贫资金被挤占、被挪用,使扶贫瞄准穷人的机制更加精准,大大提高了财政扶贫资金的使用安全和效率。修水县农村扶贫互助资金的成功实践,为江西省乃至全国其他贫困地区农村发展互助资金、减缓贫困提供了示范和有益启示:
(一)要坚持互助资金的扶贫性质。修水县在试点过程中根据建档立卡的贫困程度,对自愿入社的贫困户,免交互助资金,直接取得社员资格,享用与其他入社农户同等权利,并优先获得资金和技术支持。据了解,在全国不少试点村中,贫困户很难借到款,主要原因是一般农户不愿意给他们提供担保,同时互助社管理层考虑到贫困户自身运营能力较差,担心项目失败,不能及时还款,审核时不敢批准他们借款,这就严重损害了贫困户的利益,违背了互助资金的扶贫宗旨。
(二)要扩充互助资金总额。目前,从修水县互助社试点情况来看,互助社普遍存在资金总量偏少的问题,平均每个互助社资金总量不到20万。资金少就难以满足社员生产经营的资金需求,难以发展大产业,难以形成滚动聚集效应,加之借款周期最长不超过一年,制约了各地产业的发展,因为许多高附加值的种养项目,至少要2—3年才能产生经济效益,半年至一年就能立竿见影的农业项目实在不多。因此,增资扩股,壮大互助社资金实力就显得十分有必要。增资扩股的办法很多,如可采取提高会员缴纳基准互助金的额度和份数、争取社会各界无偿捐赠、资金收益剩余转入本金等形式,探索扩大互助资金规模的有效途径,提升互助社支持产业发展的能力。当然,最主要的途径还应是政府加大对互助社的投入,提高铺底扶持资金额度,由目前的每村15万元增加到30万元左右就比较理想。近年来,全国部分省级扶贫和财政部门在这方面就做了一些有益探索,如采取“绩效考量,比例增资”的措施,对那些经营管理有序、互助资金使用有效果、产业发展有规模、贫困户增收幅度大的互助社,按照一定比例,逐年增加财政扶贫资金的额度,这种“以奖代补”的方式,对互助社壮大自身实力,产生了积极作用。
(三)要强化互助资金项目监管。在试点过程中,不少地方的互助社在运行过程中存在借款审批不规范,会计核算、财务管理不规范,资料报送不及时、不准确等一系列问题,严重地影响了互助社的健康发展。因此,各级扶贫和财政部门要进一步完善工作机制,提高监管水平,建立试点工作考核体系。一是要强化财务监管。统一印制发放格式内容统一的借款审批表、合同、记帐、借款、还款凭证,加强现金管理、账户管理、印鉴管理、会计档案管理,定期检查资金台帐,定期核对银行帐户,切实做到手续齐全,账实相符。有条件的试点村,可使用互助资金管理软件,逐步实现管理的科学化、规范化和信息化。二是要强化风险控制。建立和健全监督检查机制,将内部监督与外部监管相结合,定期不定期对互助资金项目开展检查、监测和评估,及时发现和解决出现的新情况和新问题,推动互助资金项目健康、有序发展。三是要强化考核机制。科学设立考核指标体系,对运行规范、成效显著的互助社予以表彰奖励,对管理混乱、运转不正常的互助社予以警告、限期整改,对整改后仍不达标的经过一定程序让其退出。
(四)要与其他扶贫项目整合。贫困地区农村的发展,贫困农民的脱贫致富,仅靠互助资金的力量远远不够,只有当地整体经济发展状况逐步改善,反贫困行动才会结出硕果。因此,必须把互助资金项目与其他扶贫项目结合起来,互助资金项目才能健康发展,在这方面,修水县进行了大胆尝试,一是将互助资金项目与其他财政扶贫项目(如产业扶贫)整合捆绑,因地制宜,大力发展茶叶、蚕桑等主导产业,使该县成为江南著名茶区和蚕桑基地,增加了农民收入。二是将互助资金与“单位定点扶贫”、“千企千村扶助行动”等社会和行业扶贫活动有机结合起来,通过党政机关、企事业单位、非营利组织、群众团体与互助资金项目村结对帮扶,为贫困村农户提供资金、项目、技术、人才、信息、市场等方面的支持,提高互助金的运行质量和效率。
责任编辑 雷艳
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