全面实施绩效管理是党的十九大提出的明确要求，是政府提高行政效能的重要措施，是现代管理的发展趋势。江苏省下文要求2020年全面实施预算绩效管理，徐州市泉山区作为县区级财政，经过几年的摸索与实践，取得了积极进展。

预算绩效管理探索

（一）建立组织机构，完善绩效管理制度。一是建立预算绩效管理机构。2015年泉山区财政局成立了绩效评价科，配置了专业人员，为预算绩效管理工作的有效开展提供了组织保障。二是建立预算绩效管理制度体系，根据财政支出管理改革的总体要求，结合区情实际，制定了《部门预算绩效目标管理暂行办法》，对绩效目标的设定、审核、批复等作了明确规定。

（二）开展目标管理，扩大预算绩效管理覆盖范围。目标管理是有效用好财政资金的关键节点。2019年初，对金额500万元以上的部分财政专项支出进行预算绩效目标填报，共涉及民政局、文旅局、文教局、城管局、房管处、园林局、农水局、建设局8个部门13个专项，项目资金总额为30309.07万元。其中包括养老服务项目建设、自管小区及涉农社区环卫保洁市场全覆盖、绿地养护管理经费、老旧小区综合整治、老旧小区外立面粉刷、全域旅游创建、两免一补、智慧校园、农水局重点工程款、建设局重点工程款等专项资金。2019年，填报部门比2018年多了2家，项目数量由7个增加到13个，目标金额增加18378万元，增幅154%。无论是绩效目标公开的范围、个数，还是金额总量都有大幅增加。

（三）加强绩效目标动态监控，增强预算执行约束。在年初填报《预算绩效目标公开表》，将其作为拨付预算资金的重要参考依据，并在年中进行专项资金绩效跟踪，把绩效跟踪与加强当年预算执行、实施预算调整、优化项目管理结合起来。同时，人大利用预算联网监督、财政部门上报数据等，对绩效目标实行动态监控。

（四）加强对重点专项资金绩效评价。绩效评价工作由区财政局牵头组织，采取部门自评价和财政再评价相结合的方式开展，部门自评价由区级各部门按要求组织实施，财政再评价由区财政局绩效评价科、相关业务科室分别组织实施。2018年度区级财政支出项目绩效自评价资金总额为13831万元。2019年，开展2018年度区级财政支出项目绩效评价资金总额为19853万元，比上年度增加4015万元，增长25.35%。

完善绩效管理建议

通过开展绩效评价，预算绩效管理理念得到进一步深化，绩效评价结果得到进一步应用，财政资金使用得到进一步规范。但由于目前财政预算绩效管理还没有专门规范的法律法规，很多地方都在探索，缺乏统一完善的评价指标体系，绩效管理监控有待进一步强化，“重分轻管、重支轻效”的现象依然存在，亟需完善。

（一）健全预算绩效管理机制。一是健全预算绩效管理流程。围绕绩效评估、绩效目标、绩效运行监控、绩效评价、成果运用等各环节的管理流程，制定绩效管理制度和实施细则。二是健全预算绩效标准体系。建立定量和定性相结合的综合绩效指标框架，运用成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判办法等提高绩效评价结果的客观性和准确性。三是健全预算绩效技术支撑体系。建立专家咨询机制，完成专家库；推进政府购买第三方评价服务。建立并逐步完善绩效管理信息系统模块。将预算绩效目标及财政支出项目绩效评价嵌入预算编制软件系统，建立项目依据库、部门事权库，树立“重标准、建标准、用标准”的管理要求。

（二）全面实施预算绩效管理。建议出台《关于全面实施预算绩效管理办法》，将一般公共预算全部纳入全过程预算绩效管理，全面开展绩效评估、目标、监控、评价、成果应用等工作；逐步覆盖到其他政府预算及其他各类资金，可先将社区培训专项资金、居家养老、老旧小区改造、道路建设、道路维修和园林养护等项目列入试点，建立绩效管理体系，进行绩效管理。

（三）加强业务培训，提升绩效管理队伍素质。作为预算绩效管理工作的组织者、指导者和执行者，财政部门要自我施压，带领部门业务人员不断加强学习，提升自身的业务素质，不仅要自己知道怎么做，还要能够让别人知道怎么做。注重宣传引导，营造推进绩效评价工作的良好氛围。积极采取措施，开展对绩效评价工作重要性的宣传。以预算编制、绩效培训、重点评价碰头会等为契机加以强调，使绩效评价理念深入人心，积极争取各预算部门领导对绩效评价工作的重视。

（四）完善绩效评价结果应用机制。在部门预决算公开的同时，继续同步推进绩效目标、评价结果“双公开”，促使资金使用单位注重绩效，由“关注要钱”向“关注效果”转变，防止目标跑偏，资金脱靶。一是完善绩效评价结果与预算资金安排的有机结合机制。将绩效评价结果与预算编制紧密结合在一起，同时列入人大、审计等部门的重点监督对象，予以监督。另外对于预算单位在绩效评价结果中存在的问题，积极督促落实整改，及时督促部门调整工作计划、绩效目标，加强部门财务管理，切实提高项目资金使用效益。二是完善绩效评价结果报送和公开机制，进一步推进绩效评价结果的外部公开，逐步将绩效评价结果，尤其是一些社会关注高、影响力大的民生项目和重点项目支出绩效情况，按照规定的程序和方式向社会公开，回应社会关切，接受社会监督。三是完善绩效评价问责机制。对于预算单位在预算资金的申请、监管、使用过程中，由于故意、过失等原因导致的预算资金无效或低效等情况，提出追究相应部门责任的建议。

责任编辑 李艳芝