时间:2021-01-29 作者:李伟|马金虎 (作者单位:宁夏回族自治区财政厅)
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摘要:
习近平总书记指出,要坚定不移推动高质量发展,扭住深化供给侧结构性改革这条主线,把制造业高质量发展放到更加突出的位置,加快构建市场竞争力强、可持续发展的产业体系。党的十九大以来,在自治区党委、政府的坚强领导下,宁夏财政多措并举,不断提升政策研究水平,优化财政支持政策,提高财政资金使用效益,支持实施创新驱动战略,推动产业转型升级,支持开发区整合发展,打造新的增长极,推动银川都市圈加快发展,提高银川都市圈聚合力等,为宁夏经济高质量发展提供坚实的发展基础。
抓投入促升级,推动工业经济发展提质增效
自治区财政按照自治区党委“创新驱动”战略部署,把促进工业发展作为全区经济发展的重要举措,不断优化财政支持政策,全力支持工业转型升级和经济发展方式转变,推动工业经济发展提质增效。
(一)推动制造业高质量发展。一是加快实施企业技术改造。安排2.7亿元工业企业技术改造综合奖补和贴息资金,支持企业加快推进技术改造项目建设,全区100个重点技术改造项目开工率达到91%,工业技术改造投资完成增长5.2%,...
习近平总书记指出,要坚定不移推动高质量发展,扭住深化供给侧结构性改革这条主线,把制造业高质量发展放到更加突出的位置,加快构建市场竞争力强、可持续发展的产业体系。党的十九大以来,在自治区党委、政府的坚强领导下,宁夏财政多措并举,不断提升政策研究水平,优化财政支持政策,提高财政资金使用效益,支持实施创新驱动战略,推动产业转型升级,支持开发区整合发展,打造新的增长极,推动银川都市圈加快发展,提高银川都市圈聚合力等,为宁夏经济高质量发展提供坚实的发展基础。
抓投入促升级,推动工业经济发展提质增效
自治区财政按照自治区党委“创新驱动”战略部署,把促进工业发展作为全区经济发展的重要举措,不断优化财政支持政策,全力支持工业转型升级和经济发展方式转变,推动工业经济发展提质增效。
(一)推动制造业高质量发展。一是加快实施企业技术改造。安排2.7亿元工业企业技术改造综合奖补和贴息资金,支持企业加快推进技术改造项目建设,全区100个重点技术改造项目开工率达到91%,工业技术改造投资完成增长5.2%,占工业投资比重达到25%,较2018年增加5个百分点,其中制造业技改投资占工业技改投资比重近60%。二是推动企业智能化改造。安排5735万元,较2018年增加了5.26%。支持4家智能工厂、10个数字化车间以及6个绿色工厂、9家制造业领先示范企业以及产品7家。三是支持深入推进淘汰落后产能、“散乱污”工业企业整治和“僵尸企业”处置。发挥财政资金的引导作用,对于主动淘汰的17户企业产能,加速市场出清。四是设立工业企业贷款风险补偿金贷款。设立10亿元工业企业贷款风险补偿金,制定《自治区工业企业贷款风险补偿金操作规程》,对符合条件的工业企业贷款给予风险补偿支持。截至2019年6月底,全区14家合作银行向195家企业发放贷款543笔,金额140.49亿元,降低了企业融资成本,增强了金融市场对企业发展的信心。五是设立政策性转贷业务,制定《自治区中小微企业转贷资金使用管理暂行办法》,出资设立转贷资金,向符合银行信贷条件、还贷出现暂时困难的中小微企业按期还贷、续贷提供短期周转,单笔转贷资金额度控制在合作银行承诺续贷额度的80%以内(即企业自筹不低于20%),原则上不超过4000万元。支持银行为企业提供转贷,防止企业资金链断裂。目前已经签约12家银行,且都已开展业务。六是设立小微企业风险补偿金。制定《自治区小微企业贷款风险补偿金使用管理暂行办法》,将助保贷、保证保险等风险补偿金整合优化为小微企业贷款风险,发挥“组合拳”效应,提高风险补偿金效益,助力企业降低融资成本。
(二)降低企业经济成本。一是给予企业运输补贴。制定《宁夏回族自治区外经贸发展专项资金管理办法》,将补助资金切块下达至市县,由市县统筹安排支持企业降低物流费用。对宁夏生产型出口企业、销售宁夏产品的外贸流通企业通过公路、铁路将货物运输到沿海各出境口岸或通过银川河东机场出境的农产品和食品产生的运输费用,给予资金支持;对在银川海关报关的进口企业,对其进口货物口岸到宁夏运输实际发生的费用给予支持。对外贸企业在区内各口岸和海关特殊监管区实际发生的仓储费用给予支持。二是降低企业研发成本。2019年,自治区财政安排专项资金1亿元,按照企业年度研发费用10%(科技型企业15%)给予财政补助;安排3450万元,用于科技型中小企业贷款风险补偿专项和企业科技成果转化交易补助,对自治区28个重点科研项目安排自治区重大科技专项资金8300万元。2019年,全区研发投入强度目标是1.7%,较2018年增加30.76%。三是加大资本金注入力度。2019年,自治区财政共计安排3亿元,用于扩大国有企业资本金规模,壮大区属国有企业的实力。
(三)坚持加大投入和提升效益并重支持科技创新。2019年,创新驱动战略预算35.08亿元(增长18%),在2018年中央引导地方科技发展专项资金绩效评价中获得优秀等次,位居全国前五。统筹资金7亿元,加快推进企业技术改造、智能制造、创新平台建设、淘汰落后产能等项目实施。安排资金36亿元,重点支持优质粮食、现代畜牧、酿酒葡萄、枸杞、瓜菜“1+4”特色优势产业提档升级。
(四)创新财政支持方式,支持民营企业健康发展。建立企业上市发展财政奖励机制,鼓励具备条件的大型民营企业上市发展,拓宽市场化融资渠道。用足用活总规模30亿元的政策性纾困基金,先后为10家民营企业纾困(预计规模达到22.8亿元)。创新运用工业企业贷款风险补偿金、科创投资基金、担保基金等金融工具,撬动银行贷款,缓解企业融资压力。
抓重点强保障,推进开发区整合优化和创新发展取得新进展
自治区财政多措并举,积极支持开发区建设发展。完善开发区财政预算管理和收支独立核算,促进开发区建立事权与财政支出责任相匹配的机制,安排专项资金,用于支持开发区基础设施建设、低成本化改造、招商引资项目等,并根据开发区发展实际情况每年增加投入。
(一)优化开发区财政支持政策。自治区财政提请自治区人民政府印发了《关于支持开发区整合优化和创新发展的若干财政政策》,为开发区建设发展提供制度和财力保障。为规范开发区专项资金管理,提高财政资金使用效益,制定了《自治区支持开发区创新发展专项资金管理暂行办法》,进一步规范了开发区支持资金使用。此外,还制定了《苏银产业园发展专项资金管理办法》,支持苏银产业园加快发展。
(二)加大开发区整合优化和创新发展财政资金投入。2019年,自治区财政安排8.2亿元支持开发区创新发展,重点支持宁东基地、银川经济开发区、苏银产业园等经济开发区建设发展,较上年增加了5.2亿元,其中:支持开发区效能考核奖励1.2亿元,开发区税收增量奖补2.25亿元,对成效突出的重点开发区奖补3.74亿元,支持苏银产业园加快发展1亿元,开发区专项资金的大幅增加有力支持了开发区低成本化改造建设和创新发展,有利于集中财力支持重点开发区建设,为自治区经济高质量发展增添新动能。
抓激励促进度,银川都市圈重点项目加快推进
为加速银川都市圈协同发展,自治区财政多措并举,坚持以奖促建、财政引导、分级投入原则,对重大项目给予激励支持,促进项目加快建设、早见实效,加速形成都市圈互联互通。2019年,银川都市圈建设确定31个重点项目,其中已开工建设20个项目,11个重点前期工作项目,项目涵盖基础设施建设、生态环境共保共治以及产业协同发展等。
(一)完善银川都市圈财政政策支持。为进一步健全银川都市圈专项资金管理,强化资金监管,提高都市圈专项资金使用绩效,自治区财政厅制定了《宁夏回族自治区银川都市圈建设奖补资金管理暂行办法》,对银川都市圈重点项目给予支持。
(二)加强银川都市圈项目财政资金激励。奖补资金按照“支持基础设施互联互通、加强环境整治共保共治、推进公共基础设施均等化、促进体制机制改革创新”的原则,综合运用补贴、贴息等方式对重点项目进行支持,推进项目加快实施。2019年,自治区财政安排10亿元,重点用于对纳入银川都市圈建设年度工作计划且当年内开工建设的重大项目给予支持。
(三)坚持分类推进,重点支持。坚持早干早支持、大干大支持、不干不支持原则,对工程按因素法给予支持,其中跨区域程度、项目工程进度等都是重点考量因素,对促进银川都市圈区域基础设施均等化起到积极的促进作用。
抓实干促成效,基础设施保障能力持续加强
2019年,自治区财政多渠道筹措资金,支持全区基础设施建设,加强基础设施保障能力。安排66亿元用于铁路、公路、水利等重大基础设施和宁夏美术馆等重点项目建设,全区公路水路固定资产已完成投资57.1亿元,占年度投资额的48%;统筹资金8亿元,力促银川至西安高铁,石嘴山至固原城际铁路(吴忠至中卫段)、中卫至兰州铁路(宁夏段)项目顺利推进。多渠道筹措104亿元,加快京藏高速改扩建、乌玛高速青铜峡至中卫段、石嘴山红崖子黄河公路大桥等重大公路交通项目建设。
抓改革促创新,争取中央资金力促经济平稳运行
针对投资下滑、下行压力持续加大、增长动力不足实际困难,自治区财政切实转变观念,深化供给侧结构性改革,深入贯彻落实“生态立区”战略,积极争取到吴忠市、银川市入围国家第二批、第三批城市黑臭水体治理示范城市,项目分别获得中央财政4亿元、3亿元专项补助资金,为保护黄河母亲河,打赢污染防治攻坚战提供有力保障。
抓重点促落实,减税降费助力高质量发展
按照中央全面深化改革战略部署和建立现代财政制度目标要求,自治区财政持续深化推进财政改革。推动建立区市县三级减税降费工作领导体系和自治区本级成员单位联动机制,压实责任,形成合力。紧盯时间节点,建立政策、任务、职责、风险“四项清单”,不折不扣落实中央统一的减税降费政策,在西部率先“顶格”出台小微企业地方“六税两费”减免政策,配合自治区人社厅做好社保费降费工作,为企业发展和居民消费创造有利条件。减税降费全年达到107亿元,是2018年的5倍多,企业和群众获得感明显。
责任编辑 张小莉
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