时间:2021-01-29 作者:罗建国 安徽省财政厅党组书记、厅长
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摘要:
当前,面对疫情影响下经济下行压力加大、财政矛盾突出、财政任务叠加的严峻形势,安徽各级财政部门要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国两会精神,紧盯夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会目标,充分发挥财政职能作用,服务保障全省疫情防控和经济社会发展。
坚持贯彻根本遵循和部署要求,增强财政政治自觉
全面把握成就和经验、制度和优势。去年我国在面临诸多困难和挑战的情况下,完成了全年主要目标任务;今年在较短的时间内,在习近平总书记亲自部署、亲自指挥下,取得了疫情防控阻击战的重大战略成果,这里面有许多值得总结的经验,财政工作也发挥了重要作用,一系列成就的取得,进一步彰显了党的领导和我国社会主义制度、国家治理体系的强大生命力和显著优越性。
全面把握危机和新机、变局和新局。联系财政工作来看,善于危中寻机、化危为机,必须用全面、辩证、长远的眼光分析当前财政经济形势,坚持积极的财政政策更加积极有为,大力提质增效,全力支持做好“六稳”工作、落实“六保”...
当前,面对疫情影响下经济下行压力加大、财政矛盾突出、财政任务叠加的严峻形势,安徽各级财政部门要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国两会精神,紧盯夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会目标,充分发挥财政职能作用,服务保障全省疫情防控和经济社会发展。
坚持贯彻根本遵循和部署要求,增强财政政治自觉
全面把握成就和经验、制度和优势。去年我国在面临诸多困难和挑战的情况下,完成了全年主要目标任务;今年在较短的时间内,在习近平总书记亲自部署、亲自指挥下,取得了疫情防控阻击战的重大战略成果,这里面有许多值得总结的经验,财政工作也发挥了重要作用,一系列成就的取得,进一步彰显了党的领导和我国社会主义制度、国家治理体系的强大生命力和显著优越性。
全面把握危机和新机、变局和新局。联系财政工作来看,善于危中寻机、化危为机,必须用全面、辩证、长远的眼光分析当前财政经济形势,坚持积极的财政政策更加积极有为,大力提质增效,全力支持做好“六稳”工作、落实“六保”任务,统筹支持推进疫情防控和经济社会发展,努力在危机中育新机、于变局中开新局。
全面把握问题和矛盾、困难和短板。这次两会不仅总结了成绩和经验,也分析了困难和问题,指出我国发展面临风险挑战前所未有,特别是生产生活秩序受到疫情影响,在一定程度上造成了经济发展、社会稳定、市场循环等方面问题,导致财政收入明显下降。同时,疫情也反映出民生、脱贫攻坚、产业链、科技创新等领域还有短板,财政保障这些重点领域的支出压力不减反增,财政困难加大,财政收支矛盾更加突出。
全面把握改革和担当、苦干和实干。2019年,全国减税降费2.36万亿元,超过原定的近2万亿元规模,积极以政府收入“减法”换取企业效益“加法”和市场活力“乘法”;今年,全国一般公共预算收入的目标预计下降5.3%,而支出安排却预计增长3.8%,特别是中央带头过紧日子,本级支出安排负增长,并通过发行抗疫特别国债、大幅增加地方政府专项债券,建立特殊转移支付机制,对地方转移支付增长12.8%。特殊时期的特殊举措,体现了锐意改革、砥砺担当,也需要财政部门苦干实干,推进目标任务完成。
全面把握人民和民生、“六稳”和“六保”。政府工作报告、预算报告等通篇贯穿“六稳”和“六保”,对做好就业、教育、医疗、养老等重点民生工作作出具体部署和明确要求,其中有很多是财政部门必须完成的硬任务,必须树牢人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民的理念,始终把保障改善民生作为财政工作的出发点和落脚点,认真思考谋划、抓好贯彻落实。
全面把握作风和责任、落实和落地。一分部署,九分落实。两会确定的今年经济社会发展的各项任务,省委部署的“八个着力”的重点任务,都与财政政策、财政资金、财政管理等密切相关,财政部门责任重大、使命光荣,必须严格作风、强化责任,在非常时期,付出非常努力、采取非常措施,确保党中央、国务院决策部署及省委、省政府部署要求在财政部门落地生根、开花结果。
坚持更加积极有为的财政政策,服务经济高质量发展
持续抓好财政运行管理。按照实事求是、把握规律、均衡运行的原则,加强财政收入分析和研判,依规平稳有序组织财政收入,坚决不收过头税费;落实保重点、压一般、促统筹、提绩效要求,扎实做好财政节支工作,强化财政支出管理,强化财力统筹,确保财政运行稳预期、有质量、可持续。
加大减税降费力度。坚持放水养鱼、让利于民,建立资金直达基层直达民生的机制,坚决把减税降费政策落到实处,强化阶段性政策,并与制度性政策相结合,继续延长即将到期的主要减税降费政策,落实国有房产租金减免或缓收支持政策,确保今年中央财政安排的直达资金直接惠企利民,全部落到企业特别是中小微企业,助力市场主体纾困发展、渡过难关。
用活用好用足债券政策资金。抓住中央财政发行抗疫特别国债、大幅增加地方政府专项债券的有力政策机遇,积极扩大有效投资,全力支持常态化疫情防控、基础设施建设及补短板、惠民生、促消费、扩内需。
强化财政金融协同发力。继续落实疫情防控重点保障企业财政贴息政策,对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的小微企业,继续执行政府性融资担保机构取消反担保要求和降低担保费率,省融资再担保机构免收再担保费,允许符合条件的创业担保贷款展期,继续实施小微企业融资担保降费奖补政策,鼓励扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模,支持解决企业融资难、融资贵问题。
充分发挥财政政策资金引导撬动作用。进一步创新财政支持方式,认真落实“资金改基金、拨款改投资、无偿改有偿”的要求,更加注重运用股权投资、以奖代补等方式,并规范推广PPP等模式,吸引更多金融资本、社会资本和企业资金支持经济发展,切实提高财政政策资金配置效率和使用效益。
坚持统筹综合多措并举,保障基本民生和基层运转
坚持争取支持与激发活力相结合。今年,中央财政赤字规模增加1万亿元,同时还发行1万亿元抗疫特别国债,其中有6050亿元通过特殊转移支付机制,全部用于地方落实“六保”任务,特别是保基本民生、保基层运转。我们要抢抓政策机遇,坚持尽力而为、量力而行,突出重点、守住底线,围绕决战决胜脱贫攻坚、重点支持大别山等革命老区、深度贫困地区,围绕“七有”目标、持续实施33项民生工程,坚决抵制随意拔高标准、防止政策养懒汉。同时,完善转移支付等制度,激发市县发展内生动力,涵养税源、培育财源,努力做大财政“蛋糕”,为保基本民生和基层运转提供财力支撑。
坚持预算编制安排与预算执行约束相结合。预算编制和执行是紧密关联的,必须在编制预算时同步强化预算执行约束,在预算执行中同步加强编制源头管理,提高预算管理的科学化、精细化。要坚持精打细算、过紧日子、严把关口,打破预算安排的本位思想和只增不减的固化格局,对不合理的增支需求,坚决不予安排,并积极做好协调工作;对确需增加的支出,也要通过调整支出结构等方式,从现有预算安排中统筹解决,决不允许大手大脚花钱。
坚持财政资金与债券资金相结合。在当前财政收支紧平衡的形势下,现有的一般预算财力有限,主要用于兜牢基本民生、基层运转底线,对于扩大投资、公共基础设施建设等方面所需的资金,更多地要通过债券资金进行弥补。今年,安徽债务率由橙色下降为黄色,为争取更多的债券份额和发行债券创造了有利条件。要坚持斗争精神、守住“钱袋子”,集中财力保障基本民生、基层和基本公共服务正常运转。要坚持解放思想、疏堵并举,在风险可控的条件下,最大限度地用足债券资金额度,进一步拓展重大项目、重点工程等的资金渠道。要坚持保障刚性与压减一般、盘活存量与优化结构等相结合,特别是要坚持财政系统与预算单位相结合,做到财政系统“一盘棋”、财政财务一体化,全面构建责任明确、用途严格、规范有效的民生资金使用监管机制,进一步严肃财政纪律,强化公共财政属性,切实落实好基本民生和基层运转任务。
坚持深化财政重点改革,提升财政治理体系和治理能力
深化财税体制改革。稳步推进生态环境、自然资源等领域省以下财政事权和支出责任划分改革,深化共同财政事权转移支付管理,完善省对市县转移支付制度,进一步下放财政审批权限,理顺省市县财政关系。贯彻落实国家税制改革政策,加强税制改革调查研究,积极落实水资源税改革试点工作,跟进消费税征收环节改革,健全地方税体系。
深化预算管理制度改革。完善“大专项(大类别)+任务清单”预算编制方式,健全项目库管理制度。有序推进预决算公开,完善预决算公开与预算安排和转移支付分配挂钩机制,将其作为财政管理工作绩效考核重要内容,完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。
深化绩效管理改革。预算绩效管理贯穿于预算编制、执行和政策制定等各环节,建立分行业分领域分层次的核心绩效指标和标准体系,将各级政府收支、部门和单位预算等全面纳入绩效管理,健全绩效评价结果与预算安排、政策调整的挂钩机制,加快完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。同时,加强对财政资金的日常监督和重点监控,一笔一笔审批,全程跟踪监控,坚决防止项目一批了之、资金一拨了之,真正做到花钱要问效、无效要问责。
积极支持其他领域改革。发挥财政的支撑保障作用,统筹支持国资国企、公共卫生、疾病预防控制体制、生态环保等其他重点领域改革,推动财政治理体系上下贯通、横向联动,持续提升财政治理和服务效能,加快建立现代财政制度。
坚持党建引领,抓紧抓细抓落实
压实管党治党责任。认真贯彻党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定,严格履行机关党建主体责任和“一岗双责”,推深做实深化“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育,财政党建工作与财政业务工作同谋划、同部署、同检查、同落实,全力打造阳光财政、透明财政、廉洁财政。
严肃党内政治生活。持续加强财政党内政治生活、政治文化和政治生态建设,坚决执行民主集中制,扎实开好民主生活会和组织生活会,积极开展批评和自我批评,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实意识形态工作责任制,自觉抵制“圈子文化”,保持“不要找”的财政风气。
强化基层党组织建设。深入开展模范机关创建以及“党员争当先锋、党支部争做战斗堡垒、创建模范机关”活动,实施基层党建工作“领航”计划,严格执行“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话、党员活动日等制度,广泛开展理想信念教育和社会主义核心价值观宣传教育等,推动建强支部战斗堡垒。
巩固作风效能成果。认真践行“三严三实”,严格执行作风建设责任清单,健全与省直预算单位会商机制、提升会商质量和效果,完善并落实持续解决困扰基层的形式主义问题的具体措施,力戒形式主义官僚主义。坚持不懈抓好机关效能建设,扎实做好全国文明单位创建工作。围绕积极财政政策,特别是“六稳”“六保”工作,深入基层、深入群众,掌握实情、摸清状况、解决难题,提高调查研究实效,求真务实、真抓实干,推动财政工作落实落细落到位。
责任编辑 刘慧娴
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