时间:2021-01-29 作者:本刊记者|★刘永恒★
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摘要:
新冠肺炎疫情发生以来,习近平总书记作出一系列重要指示,为统筹做好疫情防控和经济社会发展工作指明了方向。国务院多次组织召开相关工作会议,提出明确要求。财政部党组高度重视,认真贯彻落实党中央决策部署,提高站位,统一思想,周密部署,狠抓落实,加强分析研判,及时出台相关财税支持政策,加强财政资金保障,采取有效措施全力支持做好疫情防控、复工复产和基层财政“三保”工作。各级财政部门以更实的举措、更大的力度、更强的监管,推动各项政策措施精准落地,确保财政资金精准高效使用。
新冠肺炎疫情发生后,各级财政监督部门围绕保障政策落实、提高资金绩效的监管思路,强化责任担当,主动作为,从及时印发文件、部署工作到开展调研跟踪、传导信息,全面加强财税政策落实和资金监管工作。派驻财政系统纪检监察机构紧盯党中央决策部署,充分发挥职能职责优势,加强政治监督,紧密配合相关工作,与财政监督部门共同形成监督监管合力,为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战,保障经济运行充分发挥职能作用。
新冠肺炎疫情发生以来,习近平总书记作出一系列重要指示,为统筹做好疫情防控和经济社会发展工作指明了方向。国务院多次组织召开相关工作会议,提出明确要求。财政部党组高度重视,认真贯彻落实党中央决策部署,提高站位,统一思想,周密部署,狠抓落实,加强分析研判,及时出台相关财税支持政策,加强财政资金保障,采取有效措施全力支持做好疫情防控、复工复产和基层财政“三保”工作。各级财政部门以更实的举措、更大的力度、更强的监管,推动各项政策措施精准落地,确保财政资金精准高效使用。
新冠肺炎疫情发生后,各级财政监督部门围绕保障政策落实、提高资金绩效的监管思路,强化责任担当,主动作为,从及时印发文件、部署工作到开展调研跟踪、传导信息,全面加强财税政策落实和资金监管工作。派驻财政系统纪检监察机构紧盯党中央决策部署,充分发挥职能职责优势,加强政治监督,紧密配合相关工作,与财政监督部门共同形成监督监管合力,为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战,保障经济运行充分发挥职能作用。
理思路 重实效 严格落实监管责任
疫情之下,确保疫情防控政策和资金落在实处、用在实处是重中之重。财政部监督评价局会同预算司下发《财政部关于加强新冠肺炎疫情防控财税政策落实和财政资金监管工作的通知》。5月12日财政部召开“疫情防控和复工复产财税政策落实及财政资金监管工作推进会”,中央纪委国家监委驻财政部纪检监察组组长赵惠令主持会议,财政部副部长程丽华出席会议并作动员部署。财政部监督评价局第一时间选择了受疫情影响较大的航空运输、建筑等行业的17家龙头企业,组织开展摸底调研,了解企业面临困难,分析财税政策效果,提出相关政策建议;会同中国证监会等研究提出应急措施,指导注册会计师和上市公司做好年报审计与披露工作。
北京、天津等省市财政厅(局)迅速结合有关文件,细化疫情防控经费管理办法,明确职责分工,压实主体责任,强化政策落实和资金监管。云南、大连等财政厅(局)逐日跟进疫情防控资金拨付、使用情况,通过网络等方式,实现监管全覆盖。宁夏、山西、安徽等财政厅通过设立举报电话等方式强化政策和资金监督。河北、吉林、江苏、山东、广西等财政厅统筹安排专项检查和绩效评价。广东、四川、辽宁、福建、新疆生产建设兵团等财政厅(局)领导带队深入基层开展调研检查,督促解决政策落实中的困难和问题。贵州六盘水、湖北恩施州、黄冈市和沙阳县等地市财政部门会同驻财政纪检监察组、审计部门等,联合开展专项检查,形成监督合力。
各地监管局在这场抗击疫情的斗争中充分发挥就地监管优势,促进监管机制创新,推动政策落实。北京、天津、辽宁、广东、甘肃等监管局与当地财政、税务等相关部门建立联合监管机制,推动政策尽快落地见效。内蒙古、广西、山西、青岛、深圳、宁波等监管局紧盯疫情防控重点企业复工复产情况,帮助企业及时享受政策性资金支持。河北、山东、江西、四川、海南等监管局与地方财政部门协调配合,建立疫情防控资金监管台账报告机制。江苏、安徽、宁夏、新疆等监管局通过“互联网+监管”,及时掌握资金拨付情况。贵州、重庆等监管局针对基层财政减收增支,密切关注基层财政收支、库款余额等情况,进行重点监控,助力守住“三保”底线。
重协调 强进度 有序推进监督和绩效评价
强化监管、确保疫情防控、复工复产政策落实到位和加强相关资金管理使用情况的绩效评价也是下一步的工作重点。
在政策落实方面,财政部要求省级财政部门组织市县财政部门对政策落实和资金管理使用情况开展自查,督促解决政策执行中的问题,确保已经出台的财政贴息、大规模降费、缓缴税款等政策尽快落实到企业;针对企业复工复产需要解决的迫切问题,研究提出完善政策支持的意见建议。规范医务人员和疫情防疫工作者临时性工作补助发放,保障补助政策落实到位。省级财政部门要重点关注自查情况,对政策落实不到位的,要认真分析原因,抓紧研究解决。
在疫情冲击下,相关防控和民生支出加大,财政收支矛盾突出。全面实施预算绩效管理,向内挖潜,提高财政资金使用效益是破解这一难题的关键。疫情防控、复产复工政策和资金绩效评价工作有其特殊性,财政部要求各地财政部门要突出公共卫生服务、医疗保障能力建设、复工复产等,重点围绕政策和资金的时效性、公平性、有效性开展评价,关注政策和资金是否及时、精准到位,资金补助标准是否科学合理,资金分配是否公开透明、公平公正,防控政策和资金是否达到预期效果。要针对不同的政策和资金采用不同的方式方法,综合运用绩效自评、抽查复核、重点评价等手段,既要督促政策落实,也要发现并督促整改问题。
下一步财政部监督评价局将会同相关司局,组织对基本公共卫生服务补助资金等开展重点评价。各地财政部门也要结合正在开展的转移支付绩效自评工作,重点关注疫情防控、复工复产相关的政策和项目,及时整改自评发现的问题。各地监管局在下一步工作中将对此开展抽查复核。
守底线 防风险 加强政府债务及“三保”监管
地方政府债务管理工作,是党中央国务院高度重视的一项工作。财政部党组多次专题研究,强调要精准施策,不断完善常态化的债务监管机制,强化问责处理,牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。财政部监督评价局局长郜进兴表示,近期,财政部监督评价局会同预算司等对相关违法违规举债问题进行问责,将向有关省级纪检监察机关、组织部门以及银保监会等金融监管部门发函,提出问责处理建议,要求依法依规进行问责处理。各地监管局要做好问责处理的跟踪落实,同时,按要求继续认真做好举报线索核查工作,及时反馈核查结果,真正做到发现一起,查处一起,问责一起。
统筹做好疫情防控和复工复产工作,财税支持政策落实是关键,资金监管是重点,兜牢“三保”是底线。支持做好“三保”工作,是保障群众切身利益的基本要求,也是推动政府履职和各项政策实施的基础条件。今年以来,受疫情影响,一些地方特别是基层财政收支平衡压力加大。财政部多次要求各级财政部门牢固树立“底线”思维,严格按照过紧日子要求,大力压减一般性支出、加大支出结构调整力度、统筹各项资金等,足额安排“三保”预算支出,切实优先保障疫情防控和“三保”支出。按照党中央、国务院决策部署,中央财政通过增加赤字、统筹结余资金、发行抗疫特别国债等多渠道筹集资金,加大对地方转移支付力度,优先支持“三保”、疫情防控、援企稳岗、脱贫攻坚等。为切实用好这些宝贵资金,确保‘三保’不出问题,财政部将适时开展重大问题监督。
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