摘要:
今年以来,随着经济增速的放缓,加之结构性减税和增支政策的影响,我国财政收入增幅明显回落,财政支出刚性增加,财政收支矛盾异常尖锐。尽管今年上半年地方财政收入依然保持一定的增速,但形势很不均衡,地区间差距较大,江浙等经济相对发达地区财政收入增长较快,而河北等欠发达地区形势比较严峻,甚至有些地区被曝财政“吃紧”、公务员工资缓发,财政风险日益凸显。
面对当前的财政形势,一方面要切实强化“过紧日子”的理念,并将其作为长期战略融入财政运行过程;另一方面,要进一步加大改革力度,通过一系列实质性的配套改革防控和化解财政运行中的矛盾和风险。
一是明确界定政府职能和财政支出范围,变“万能政府”为有效政府。财政职能的定位取决于政府职能的定位。社会主义市场经济条件下,我国政府职能定位为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”,这自然也是财政的事权范围。因此,财政职能应重点向以下四方面倾斜:一是国家安全和政权建设领域,重点是保障国家机器的正常运行;二是公共事业发展领域,重点用于支持科技、教育、文化、卫生等公共事业发展;三是再分配性转移支付领域,如实行各种社会保险和社会福利救济,对欠发达地区转移支...
今年以来,随着经济增速的放缓,加之结构性减税和增支政策的影响,我国财政收入增幅明显回落,财政支出刚性增加,财政收支矛盾异常尖锐。尽管今年上半年地方财政收入依然保持一定的增速,但形势很不均衡,地区间差距较大,江浙等经济相对发达地区财政收入增长较快,而河北等欠发达地区形势比较严峻,甚至有些地区被曝财政“吃紧”、公务员工资缓发,财政风险日益凸显。
面对当前的财政形势,一方面要切实强化“过紧日子”的理念,并将其作为长期战略融入财政运行过程;另一方面,要进一步加大改革力度,通过一系列实质性的配套改革防控和化解财政运行中的矛盾和风险。
一是明确界定政府职能和财政支出范围,变“万能政府”为有效政府。财政职能的定位取决于政府职能的定位。社会主义市场经济条件下,我国政府职能定位为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”,这自然也是财政的事权范围。因此,财政职能应重点向以下四方面倾斜:一是国家安全和政权建设领域,重点是保障国家机器的正常运行;二是公共事业发展领域,重点用于支持科技、教育、文化、卫生等公共事业发展;三是再分配性转移支付领域,如实行各种社会保险和社会福利救济,对欠发达地区转移支付和扶贫支出等;四是公共投资支出领域,重点是对国民经济有重大影响的、非经营性和非竞争性领域进行必要的公共投资,包括对公共设施、基础设施等公益性领域的投资,对风险产业和高科技产业的投资等等。
二是调整和完善政府间财政关系,充实和完善地方税体系,提高地方公共服务保障能力。明确划分政府间的事权和财权,构建财权与事权相顺应、财力与支出责任相匹配的财税体制。特别是要加快健全和完善地方税体系,壮大地方财力。地方税主体税种应具备税基较广、收入稳定、具有非流动性且税负不能转嫁等特征,以便本地的税负落实到本地居民身上。按照上述原则,我国地方税主要税种可考虑重点由以下两项组成:一是房产税。要逐步整合目前房地产开发、流转、保有环节各类收费和税收,及时总结上海、重庆房产税试点经验,统筹推进房地产税费改革,努力解决目前在交易环节有多个税种对同一课税对象多次征收等问题,合理安排税收负担,逐步使房地产税成为地方政府的主体税种之一,以形成地方政府优化职能的“内洽”机制,保证提供公共基础设施和公共服务等方面的资金需要。二是资源税。新疆率先推行的原油、天然气从量改从价征收的改革已扩大到全国,下一步应合理扩大资源税从价的品种征收范围,使之成为促进节能降耗的长效经济杠杆,并成为我国资源富集地区地方税体系中的支柱财源之一。
三是创新财政支持机制,促进经济平稳较快发展和财政增收。要把发展城镇化作为一个重点来抓,调整和完善财税体制机制,积极而稳妥地完善农民工市民化政策,确保进城的农民工在就业、住房、养老、医疗、教育等方面与城镇居民逐步实现同等待遇,建立起扩大内需、促进消费的长效机制。充分发挥财政在调整国民收入分配格局中的职能作用,不但要调整政府、企业和居民之间的收入分配关系,而且要缩小居民内部的收入差距,以扩大居民消费需求。适应居民消费以改善住、行为主的结构升级特征,完善住房、家庭汽车等消费政策,引导需求合理稳定增长。此外,还应创新财政支持机制,促进经济结构调整和发展方式转变。结构调整尽管需要政府引导,但更重要的是依赖市场机制,特别是要素价格与财税改革。只有资源、能源价格合理,资源税、环境税到位,才能真正有利于节能减排;只有劳动力、资金成本不再被压低,才会激励企业注重研发和技术创新;只有稳步提高直接税的比重,才会使地方彻底改变只注重规模扩张与工业发展的状况,从而有利于产业结构的转变。
四是优化财政支出结构,提高财政支出绩效。努力践行中央关于厉行节约、制止奢侈浪费行为的“八项规定”,尽可能缩减用于行政管理的政府投资与消费支出,特别是“三公”支出,加大对以民生为主的社会建设的财政投入。同时,要按照统筹城乡发展、推动社会主义新农村建设的要求,加大对“三农”的财政投入,加大中央财政对农村教育、医疗、社会保障和基础设施的补助力度,切实缩小城乡基本公共服务差距。另外,考虑到社会转型期居民收入差距拉大的现实,要继续完善有利于社会弱势群体的财政投入机制,通过加强对教育、健康等人力资本的投入,为弱势人群向上流动创造条件。进一步完善财政转移支付制度,继续扩大一般性转移支付资金规模,对一些名不副实的专项资金进行撤并;清理整合专项转移支付项目,尽可能减少项目支出的交叉、重复,严格控制新设项目,必须设定的项目要做到资金安排和制度建设同步进行。财
责任编辑 张敏