近年来，随着工业化、城镇化进程的加快，安徽省各级政府积极采取多种方式为经济社会发展举债融资，在应对金融危机和支持经济持续健康较快发展中发挥了重要作用。但是，部分地区政府性债务规模大、融资成本高、融资主体分散、债务资金使用效益较低、债务管理不透明不规范、债务偿还压力较大、风险隐患较为突出。安徽省财政厅在省委、省政府的坚强领导下，牢固树立底线思维，强化风险意识，切实抓好政府性债务管理，债务风险得到有效控制。

以锁定风险为重点 积极主动摸清家底

据统计，2012年，全省债务率为72.6%，低于普遍采用的100%的预警线；偿债率13.5%，低于国际通行的20%的控制标准。总体看，全省政府性债务规模基本适度，风险总体可控。但由于前期没有专门机构管理政府性债务，一些部门业务交叉，信息资源未实现共享，客观上造成了政府性债务“多头管理、九龙治水”的局面。

首先，债务家底不清。由于举债主体管理分散，有的投资项目通过融资平台，有的则由部门直接举债，各地财政部门无法掌握全部债务信息，上报的政府性债务和政府融资平台数据不全。其次，没有规范的管理办法。目前，我国还没有专门的地方政府性债务法律法规，尚无正式公布的政府债务指标体系和口径。地方政府性债务管理职能也分散在多个部门、单位和融资平台，缺乏统一的管理部门和规范的举借审批制度，呈现“部门自行举债，财政兜底偿还”的被动局面，高校化债、基层医疗卫生机构化债、政法机关基础设施建设化债等归根到底都属于这一类问题。最后，政府性债务及平台借款的资金投向、使用绩效、资金安全等缺乏监督，可能带来盲目举债、资金违规使用、投入效益不高等问题。

为全面摸清家底，上半年，省财政厅在新型城镇化政府融资平台调研的基础上，专门组成5个调研组，赴9市7县开展了政府债务融资管理调研，全面了解全省政府性债务及政府融资平台情况。8月起，国家审计署统一组织全国各级审计机关，对中央、省、市、县、乡政府性债务情况进行全面审计，这对安徽省摸清家底、揭示风险具有积极的作用。全省各级财政部门积极配合支持这次债务审计工作，同时，针对这次债务审计中发现的问题，主动做好审计整改工作，充分吸收运用审计的最终成果，进一步完善债务管理的体制机制，不断提高全省政府性债务管理水平。

以规范管理为保障 加强债务制度建设

加强政府性债务管理，制度建设是基础，必须超前谋划、先行一步。经过前期深入调研，省财政厅提请省政府印发了《关于进一步加强政府性债务管理的意见》，针对市、县政府在投融资过程中存在的突出问题，“对着病根开药方”，从界定债务边界和投向、加强风险管控、核定债务规模、规范举债审批程序、控制融资成本等十个方面，进一步完善政府性债务管理，目的是要建立规范的举债融资机制，锁定风险，防范隐患，维护财政和金融安全，推动全省经济持续健康发展。主要措施包括：建立风险预警管控机制，逾期债务率超过30%，或债务率超过100%且下一年度偿债率超过20%的地区，原则上不得新增债务余额；在确定的债务总规模内，编制政府性债务年度收支计划，未列入债务收支计划的项目，一律不得举借政府性债务；依靠财政性资金偿债的建设项目，融资利率一般不得超过同期银行贷款基准利率的1.3倍；除法律或国务院另有规定外，举债单位不得以委托单位建设并承担逐年回购责任方式（BT、BOT等）或委托代建承诺以地补偿等其他变相回购方式举借政府性债务；清理整合政府资金、资产、资源，将融资平台公司资产负债率控制在60%以内，最高不得超过80%；凡债务风险评价指标超过预警值的，地方政府应立即责成停止举债、及时还债等。为全面贯彻落实省政府《关于进一步加强政府性债务管理的意见》，省财政厅出台加强政府性债务信息报送工作、加强政府融资平台公司名录管理和信息报送工作、建立政府性债务审批制度、核定土地储备融资规模、界定政府性债务有关指标统计口径等系列配套管理制度，进一步夯实了政府性债务管理制度基础。

以防范隐患为目标 规范政府举债行为

近年来，政府性债务的举债方式呈多元化发展态势，除传统的银行贷款、企业债外，信托、理财产品及BT等方式逐渐增多，这些方式在拓宽融资渠道的同时，也增加了融资成本，影响了政府融资的可持续性，对经济社会健康发展带来不利影响。为抑制政府不合理的投资冲动，提高资金使用质量和效益，省财政厅正在着手开展以下七个方面工作。一是实行融资平台公司名录管理制度。对现有融资平台公司进行清理整合，并将名录报省财政厅及相关部门备案，新成立、注销或变更融资平台公司，应及时报备。二是省对市县建立风险预警管控机制。对债务风险较大的地区进行风险预警提示，债务风险突破预警指标的，原则上不得举借新债。三是建立债务规模滚动控制模型。确保各地科学合理、审慎稳妥地举债融资。四是建立债务审批制度。举借债务应向同级财政部门提出申请，报同级人民政府审定后，由财政部门核发审批卡；重大项目融资需报同级人大审批；融资成本较高的债务应经省级财政等部门审批。五是控制融资成本。对依靠财政性资金偿还的债务，其融资利率原则上不得超过同期银行贷款基准利率的1.3倍。六是规范融资方式。除符合法律或国务院另有规定外，不得通过回购（BT、BOT等）、信托等方式融资。七是拓宽偿债资金来源。统筹安排，多渠道筹集资金，做优做强融资平台公司，合理利用土地资源，确保到期债务按时还本付息，维护政府信誉。财

责任编辑 刘慧娴