安徽是我国农村改革的发源地，近年来，在培育农业经营主体、促进家庭农场发展方面做了一些有益探索。笔者通过对安徽家庭农场的典型解剖和总结分析，概括出安徽省家庭农场目前存在的类型特点，剖析了制约家庭农场发展的主要问题和困难，进而提出了进一步促进家庭农场发展的政策建议。

一、安徽省家庭农场的发展态势

一是起步早，发展迅速。安徽省的家庭农场起步较早，早在2007年，安徽省郎溪县就紧紧围绕当地的优势资源，开始探索通过土地流转支持家庭农场发展；2009年，郎溪县又通过“一村一品”等办法积极鼓励发展家庭农场，并在全国率先成立“郎溪县家庭农场协会”，全县的家庭农场数量迅速发展到216户。二是行动快，初具影响。安徽省家庭农场的发展从起步之初就十分注重制度规范建设，如宿州市制定了《家庭农场认定管理暂行办法》，成为全省首家以制度规范家庭农场的市级单位。天长市工商局也出台了鼓励扶持家庭农场发展的实施意见，对家庭农场实行注册登记，成为全国最早实行工商注册登记的县之一。三是探索广，成效明显。如郎溪县通过成立家庭农场协会，积极开展活动，促进家庭农场建设，在国内引起了较大反响。天长市积极引导家庭农场成立合作联合社，创办“职业农民服务中心”、“大地职业农民网”，形成“技术服务、管理培训、资金互助、农资联购、产品联销、资源共享”的发展模式，成为其他地区仿效的典型。

二、安徽省家庭农场的类型特点

概括起来，安徽家庭农场主要有四种类型：一是粮油生产型。该类型家庭农场主要种植水稻、小麦、玉米和油菜等农作物，既是全省家庭农场的主力军，更是国家扶持家庭农场发展的主要对象。二是蔬菜瓜果型。该类型家庭农场以种植蔬菜、瓜果等农作物为主，以设施大棚为主要形式，作为家庭农场的重要形式和骨干力量之一，社会需求大、发展前景较广。三是特色种植型。该类型家庭农场以苗木、花卉、茶叶、烟草等农作物种植为主，具有经济效益好、特色鲜明的优势。四是畜禽养殖型。该类型家庭农场以畜牧、水产、家禽养殖为主，所占比重相对较小，经济效益较高，但由于资金短缺和受市场行情制约，成为其发展面临的最大潜在风险。

归纳来看，当前家庭农场的发展呈现出以下几方面特点：一是家庭农场经营种类繁多。家庭农场的经营范围包括粮食、蔬菜、苗木、花卉、茶叶、烟草和畜禽及水产养殖等，就单个家庭农场而言，一场多业是普遍现象，相当多的家庭农场是粮、油、茶、苗木、蔬菜、水果等同时种植。二是家庭农场成分结构复杂。以安徽省家庭农场的经营成分来看，既有以夫妻双方为主经营的家庭农场，也有专业大户、合作社及农业企业经营的家庭农场。三是土地流转形式不尽相同。从流转的规范程度看，既有签订合同的规范流转，也有口头约定的松散流转；从合同约定的时间看，最长的期限为30年，最短的期限为1年；从租金支付的形式看，既有一次性支付，也有按年支付。四是农场主群体素质呈现两面性。就当前而言，家庭农场主的群体素质相对较高，属于农村的致富能人，带动和影响力较大；从长远来看，家庭农场主的群体素质文化又远不能适应形势发展的需要，多数家庭农场主受文化水平和管理能力所限，对未来的发展缺乏谋划。五是农场经营效益反差较大。家庭农场的经营效益反差较大，一般情况下，养殖类家庭农场每亩年均收入20万元左右，经济效益十分可观。相比而言，粮油生产型的家庭农场经济效益较低，亩均纯收入只有300—500元左右。

三、制约家庭农场发展的问题和困难

尽管安徽家庭农场起步较早、发展较快、综合效益较好，在国内也有一定的知名度和影响力，但家庭农场作为我国新生的农业经营主体，目前仍面临着诸多制约其发展的困难和问题。

（一）概念界定模糊不清。发展家庭农场是今年中央一号文件的最大亮点之一，但对于家庭农场的概念界定，目前政府层面和专家学者尚无一个完整科学的界定。一是家庭农场在主要劳动力构成方面不尽相同。安徽省几乎所有的家庭农场都有季节性雇工，部分家庭农场还拥有常年雇工，与当前对家庭农场其成员是主要劳动力的认识不相吻合。二是家庭农场在家庭收入主要来源方面不尽相同。多数家庭农场收入结构比较复杂，有的以交通运输作为家庭农场收入的重要组成部分，有的以矿产开采等作为家庭农场的收入来源。总体来看，家庭农场都是有条件、有经济基础的农户，并且有其他产业作为家庭农场发展的重要支撑；三是家庭农场在农场规模方面不尽相同。家庭农场土地流转的规模可谓千差万别，以安徽省为例，规模较小的家庭农场只有102亩，中等规模的家庭农场有700多亩，大型家庭农场的总规模可超万亩。四是家庭农场与合作社、农业企业、专业大户等无严格的区分界线。今年的中央一号文件提出要大力培育新型农业经营主体，包括合作社、专业大户、家庭农场，但没有明确指出家庭农场与其他经营主体的区别。

（二）经营管理粗放不精。家庭农场作为现代农业经营主体，其与小农经济的明显区别就是通过集约化的生产满足市场需求，这就要求农场主必须提高经营管理水平，对家庭农场实行科学精细的管理。然而，当前家庭农场却存在着管理粗放的问题，部分农场受小农经济的影响，追求“小而全”，各种农业机械一应俱全却使用率不高，既造成了资源浪费，更加大了生产成本。目前，几乎所有的家庭农场都没有建立基本的财务核算制度，对家庭农场的生产投入等经营管理全凭个人感觉，对农场的日常收支等也只有大概估计。

（三）土地流转不尽规范。土地流转作为促进家庭农场发展的重要因素，与家庭农场的发展休戚相关。土地流转不规范，不仅直接影响家庭农场的经济效益，更将影响家庭农场的持续发展。有的家庭农场土地流转时间过长，当初签订的合同与市场实际不符，容易产生较大矛盾；有的家庭农场合同签订时间过短，或者只有口头约定，在运营过程中变数较大，也影响家庭农场的正常发展。

（四）基础设施十分薄弱。多数家庭农场流转的土地属于土壤相对贫瘠、基础设施较差的耕地，有的缺少水利设施，农田灌排难度大；有的缺少道路设施，农机耕作难度大；有的缺少仓储设施，粮食存储难度大，这些都已经成为影响家庭农场快速发展的重要障碍，家庭农场的现代农业特征并不明显。

（五）融资保险困难重重。农业作为典型的自然风险行业，自然灾害和病虫害成为威胁农业生产的主要因素，目前的农业保险虽然有很大进步，但远远不能满足家庭农场的期盼。此外，融资困难是制约家庭农场发展的又一重要因素。很多农场主表示，如果政府能够加大支持力度，金融部门能够给予适当贷款，将有利于家庭农村的进一步发展。

四、思路启示

纵观世界各国的农业生产，几乎都是以家庭为单元进行生产经营的，家庭农场结合了农户经营和规模经营的共同优势，将成为现代农业经营主体中表现最为活跃、最具生命力的代表，符合当今世界发展潮流。我国作为世界上典型的农业大国，家庭农场必定是未来农业经营主体的发展方向。

因此，为更好地促进家庭农场的发展，笔者提出如下建议：

（一）出台意见，指导家庭农场发展。政府应结合实际，尽快出台促进家庭农场发展的指导意见和家庭农场认定管理办法，明确总体思路、基本要求、扶持目标、扶持原则、扶持重点、具体措施、奖惩办法等。指导意见既要对家庭农场的发展做好顶层设计，又要充分考虑目前的现实情况，现阶段要放松门槛限制，鼓励家庭农场发展，然后再逐步规范；管理办法要对家庭农场的概念、特征、性质以及认定条件等予以明确，国家和省级应在宏观层面加以规范，具体条件不宜“一刀切”，可由各地结合实际，因地制宜制定具体的认定管理办法，以全面指导家庭农场发展。

（二）示范创建，引领家庭农场发展。扶持家庭农场发展，目前尚处于探索阶段，应通过创建示范农场的方式，引领家庭农场发展。示范创建要分层次、分区域开展。国家负责政策引领；省级层面负责制定标准，确定类型和区域，明确创建要求和考核指标；各地可在此基础上，制定具体办法，确定示范农场的类型、数量、条件、标准等。通过示范家庭农场的创建，树立不同类型、不同区域的标杆，以达到以点带面、以优引差、以少致多的效果。

（三）多措并举，促进家庭农场发展。发展家庭农场作为一项全新的工作，也是一项庞大的系统工程，需要各地、各级多措并举。一是建立注册登记制度。各地应立足实际，制定细则，建立注册登记制度，形成家庭农场规范发展的态势。二是指导规范土地流转。要结合土地承包确权登记工作，建立健全土地流转的规范要求，包括流转程序、流转方法、流转步骤等，通过土地流转，助推家庭农场发展。三是健全农业社会化服务体系。通过健全农业社会化服务体系，进一步优化家庭农场发展的外部环境，避免家庭农场“小而全”造成的重复浪费。四是强化农业基础设施建设。通过调整政策、降低门槛等办法，把家庭农场列入农田水利建设、现代农业、农业综合开发、土地整理项目等涉农项目的支持范围并重点倾斜。五是加大融资贷款力度。发展政策性、合作性金融，为家庭农场融资开辟新渠道。如通过财政资金设立专户，按照存入资金放大一定倍数安排信贷额度，加大对家庭农场的融资贷款支持力度。六是积极发挥农业保险作用。一方面调整现行政策性保险的覆盖范围，逐步扩大对家庭农场的扶持面；另一方面要建立引导激励机制，积极发挥商业性保险公司的作用，为家庭农场发展提供种类多、品种全、政策优、效果好的农业保险。

（四）加强管理，规范家庭农场发展。鉴于各地家庭农场经营类别繁多，不同的家庭农场困难、需求不同，经济效益也相差很大。因此，发展家庭农场必须区别对待、分类管理，分别研究制定粮食生产型、蔬菜瓜果型、特色种植型和畜禽养殖型家庭农场的扶持政策，依据家庭农场的种类采取不同的优惠政策，以促进家庭农场全面发展。财

责任编辑 李烝