时间:2020-02-16 作者:徐行孝 官建杰 王家移 (作者单位:福建省南平市延平区财政局)
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摘要:
福建省南平市延平区共有13个镇2个乡、6个街道办事处(其中有4个带村的街道办事处),共244个行政村,有1487个村民小组,70个社区,共49.73万人,其中农村人口29.6万,是全省农业人口最多的区。自实施一事一议财政奖补政策以来,经过村自查、乡镇验收、区审核,三年全区共有19个乡(镇)、街道,236个村实施一事一议财政奖补项目582个,受益人口71.33万人次。其中,村内小型水利设施项目118个、村内道路项目258个、村内水渠项目30个、桥涵项目18个、村内环卫设施项目10个、村容美化亮化项目14个、村内公共活动场所55个、村人饮工程项目51个、村内公厕项目8个、其他公共设施项目20个。三年项目工程决算总投资15247.29万元,其中村民筹资筹劳7456.56万元,村集体资金4051.96万元,整合部门资金65.90万元,财政奖补资金3672.87万元。
三年来一事一议财政奖补政策已在广大农村开花结果,呈现出强大的生命力和活力,得到了广大基层干部和农民群众的普遍欢迎和拥护,成为党和政府又一项民生工程和民心工程。但也面临不少困难和问题,需要在下一步工作中认真研究...
福建省南平市延平区共有13个镇2个乡、6个街道办事处(其中有4个带村的街道办事处),共244个行政村,有1487个村民小组,70个社区,共49.73万人,其中农村人口29.6万,是全省农业人口最多的区。自实施一事一议财政奖补政策以来,经过村自查、乡镇验收、区审核,三年全区共有19个乡(镇)、街道,236个村实施一事一议财政奖补项目582个,受益人口71.33万人次。其中,村内小型水利设施项目118个、村内道路项目258个、村内水渠项目30个、桥涵项目18个、村内环卫设施项目10个、村容美化亮化项目14个、村内公共活动场所55个、村人饮工程项目51个、村内公厕项目8个、其他公共设施项目20个。三年项目工程决算总投资15247.29万元,其中村民筹资筹劳7456.56万元,村集体资金4051.96万元,整合部门资金65.90万元,财政奖补资金3672.87万元。
三年来一事一议财政奖补政策已在广大农村开花结果,呈现出强大的生命力和活力,得到了广大基层干部和农民群众的普遍欢迎和拥护,成为党和政府又一项民生工程和民心工程。但也面临不少困难和问题,需要在下一步工作中认真研究并加以解决。
一、存在问题
(一)村级公益事业需求矛盾突出。延平区受自然条件、地理位置、经济基础薄弱因素制约,公益事业建设成本高,实施难度大,农民生产生活的基础设施建设明显滞后,广大农民诉求最强烈的公益事业建设项目仍然未得到解决。一是随着畜牧业快速发展和安全饮水建设历史欠账多的影响,有47%以上的村不同程度存在人畜饮水不安全或饮水困难问题。二是自然村多,行政村通自然村道路硬化及灾后安置重建道路硬化或院落道路建设任务繁重。三是50%以上的农田水利设施、垃圾污水处理设施亟待修缮。四是文体设施匮乏,农民精神文化需求无法得到满足,普遍要求加快村级公益事业建设。
(二)一事一议财政奖补项目奖补不均衡。当前采取的奖补体制以村内人口数量决定村民筹资筹劳数量,以筹资筹劳数量确定财政奖补资金量,不论项目大小,只分人口多少,对闽北山区建制人口少的村集体不利,导致小村无法实施大项目。延平区村集体经济落后,贫困村多,建制村人口在1500人以下的占71.31%,全区没有经营收入的村占27.87%,经营收入在10万元以下的村占48.36%,亏损的村占26.64%。建制村人口少,筹资筹劳数量极为有限,村集体经济薄弱,很大程度上限制了村级公益事业建设的能力和规模,村内道路硬化、兴修水利等项目只能望洋兴叹。
(三)重项目建设轻管理现象普遍。有些村级公益事业建设项目实施较为盲目,村干部和农民想起什么事情就匆匆建什么项目,缺乏科学规划,不能充分体现“先基础后一般,先重后轻,先急后缓”的原则。另外,项目建设普遍存在“有人建无人管”的现象,村级道路、小型水利设施建设工程缺少必要的维护费和管理养护措施,项目工程达不到使用年限就损毁,导致已建的公益性基础设施没有发挥应有的效益。
(四)一事一议财务管理有待加强。财务管理和会计核算工作集中在乡镇会计服务中心,由于工作经费没有保障,很多工作很难开展,更谈不上对乡镇会计服务中心财会人员的业务培训,导致少数乡镇使用票据不统一,没有使用省财政厅和农业厅规定的统一票据,会计核算科目使用不当,还有少量乡镇会计存在账务登记和年终账务结转拖拉等现象。
二、对策建议
(一)调整财政奖补人口结构。为推动人口少建制村公益事业建设,建议将一事一议财政奖补村人口划为三个档次,即1501人以上、801—1500人、800人以下。相应提高人口少村财政奖补比例,以1501人以上村为基数,801—1500人村财政奖补比例提高5%,800人以下村提高10%—15%,确保人口少的建制村广大农民能真正享受到一事一议财政奖补这一惠民政策。
(二)完善一事一议财政奖补政策。一是实行“普惠制”和“特惠制”相结合,以“普惠制”为主导,在让更多村的老百姓尽快受益的基础上,安排一定比例资金支持新农村建设规划和重点项目建设,做到“普惠制”和“特惠制”齐驱并进两不误。二是加大财政奖补额度,省对县(市、区)奖补要按自然条件、经济基础等因素区别对待,实行沿海经济发达县(市、区)与闽西北山区经济困难县(市、区)不同的财政奖补标准,特别是对集库区村、老区村、山区村为一体的县财政奖补比例从现行50%提高到70%—80%,以加快其村级公益事业建设发展。三是建立城乡统筹发展的公共财政体制,加大向农村的财政转移力度,逐步减少农民自己筹资筹劳,实现农民“零负担”目标。四是将村集体自有资金视同筹资筹劳作为财政奖补基数,既减轻农民负担又推动村级公益事业建设。
(三)加大支农资金整合力度。建立支农资金整合工作机制,整合归财政管理的支农项目资金,按照“性质不变、各负其责、各记其功、渠道不乱、统筹安排、集中投入”的原则,以一事一议为平台,把一事一议财政奖补资金与交通、水利、农业、扶贫、环保等项目资金捆绑起来使用,杜绝一个项目多头申请财政资金的现象,发挥财政资金使用效益。
(四)加强一事一议财政奖补项目管理。一要保障工作必要经费。各级财政把一事一议财政奖补工作经费列入预算,确保项目验收、日常工作和财务管理工作能够正常运转。二要建立上下联动齐抓共管工作机制,明确县(市、区)为组织实施一事一议财政奖补责任单位。乡镇负责项目初审和验收。建设、交通、水利等业务主管部门负责项目规划设计、验收等质量监督指导。三要加强项目监管。项目施工阶段县乡要对项目施工各环节进行监督,区农改办、减负办等部门对每一个一事一议项目必查,对道路硬化、小型水利和桥涵等技术含量高的项目组织和聘请专业技术人员对项目设计标准、工程量、工程质量等进行验收,确保项目工程质量。四要完善项目管护制度。要划出一定数量资金,作为项目后期养护经费,县乡要明确管护责任主体和管护方式。同时,加强村级财务检查指导,督促乡镇使用统一票据,按规定会计科目核算,准确、及时、完整进行一事一议筹资筹劳、财政奖补资金管理。
(五)加快项目信息服务平台建设。首先建立省、市、县一事一议数据统计信息网络平台,实现一事一议项目文件发布、项目资金监控信息管理、项目验收信息化管理。其次建立一事一议项目信息库,在每届村委会换届选举后,每个村要编制三年的一事一议财政奖补项目规划,优先把投资少、受益大、群众积极性高的项目录入项目库,并报县农改办和减负办备案,实行优先建设,优先奖补。三年内的一事一议财政奖补将从项目信息库中产生,促进村内公益事业建设项目的信息化管理进程。
(六)强化一事一议财政奖补责任追究。制定违规责任追究制度,把一事一议财政奖补工作列为乡镇和村干部政绩考核评价、年终考评的重要内容。对筹资筹劳和财政奖补资金执行情况定期进行检查,对违反政策规定或未经批准要求农民出资出劳,村干部或管理人员徇私舞弊、滥用职权等有关行为给予行政或经济处罚,对无正当理由不筹资也不投劳的村民按《村规民约》和《村民自治章程》的处罚规定措施执行。对擅自截留、挪用、平调、挤占筹资筹劳款项和奖补资金的,除全额收缴取得的财政补助外,两年内不予批准一事一议财政奖补项目申请,情节严重的要追究法律责任,切实使一事一议款项的筹集来之于农民、造福于农民,把村内公益事业建设项目办到农民的心坎上。财
责任编辑 李永佩
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