近年,江苏省南京市财政局以资产配置标准为依据,以信息化管理为手段,深化资产配置管理改革,认真开展市级部门资产配置和部门预算编制执行相结合的试点工作,努力推进资产管理和预算管理的结合。
1.设计改革方案,构建管理框架。资产配置管理是一项系统性工作,包括资产配置申报、资产配置审核、配置预算编制、配置预算执行、资产配置采购、固定资产登记等管理环节,整个配置管理行为需要资产管理信息系统、部门预算编制系统、预算执行及采购系统等业务管理系统的有机整合。为此,南京市财政局综合分析了各财政业务的管理特点,以此构建资产配置管理框架体系,设计资产配置管理信息化总体方案。行政事业单位资产配置按四个步骤进行:一是依据市政府出台的行政事业单位资产配置标准,核定各单位资产可配置量,作为资产配置预算管理的基础数据。二是在部门预算编制前,布置资产配置编报工作,行政事业单位通过资产管理信息系统提出各类固定资产配置申请,经财政部门审核论证,确定单位下一年度可配置资产计划。三是将符合配置规定的可配置资产计划在部门预算“一上”前导入部门预算编制系统,编入预算项目,属于政府采购的,编入政府采购预算。四是部门预算经批准后,反馈到资产管理信息系统,由资产管理信息系统与预算执行系统对接,单位年度资产配置行为按照预算确定的指标执行。涉及年度资产配置追加调整的、以及利用其他资金购置行政事业单位资产的,有关资产配置从资产管理信息系统提出申请,经审核同意后,追加调整的配置计划同步进入预算执行系统,实施计划执行和采购。
2.完善资产配置标准体系,为资产配置管理奠定基础。行政事业单位资产配置标准和资产使用年限标准是行政事业单位资产配置管理的依据。因此,南京市对市级行政事业单位资产配置标准进行了规范。新标准突出“保障需要、科学合理、勤俭节约、从严控制、方便管理”的配置原则,一是内容详实全面。涵盖了办公用房装修、办公家具、通用办公设备、专用设备等行政事业单位资产。二是可操作性强。对通用资产分别设定了数量标准、价格限额标准和最低使用年限,对多媒体系统、服务器、网络设备、检测设备等国家及省市未规定标准的采取评估论证方式进行配置管理,对专业管理等需额外增加资产配置的,采取评估论证核定。对未设定配置标准和单价未到达评估论证管理要求的固定资产,规定了厉行节约、从严控制、合理配备的管理要求,对固定资产配置实施全覆盖管理。三是强化集中共用管理要求。对单位内部能够集中共用的资产,规定统一保管,按需借用,内设机构不得重复配置,避免闲置低效,在单位办公设备配置数量上,按照单位公用配置和工作人员配备分别进行量化设定。四是便于信息化管理。标准的制订,考虑了资产配置预算信息化管理需求,便于量化操作管理,也便于置入管理平台,实施信息化操作管理。
3.优化资产分类代码,准确反映资产存量。行政事业单位资产存量信息是审核安排资产增量配置的依据,也是资产管理实现网上申报审核的重要基础数据。为此,南京市财政局结合新的固定资产分类与代码标准(GBT 14885-2010),在保证与上级财政部门管理口径要求一致的基础上,根据南京市资产配置标准设定量化管理的资产分类,细化设置了固定资产分类代码。通过资产分类代码细化设置,准确反映资产信息系统各类资产存量信息,为实施存量决定增量的资产配置审核提供统计支撑。
4.以信息化为手段,构建资产配置审核模型。行政事业单位资产既有共性特点,又有个性需求,决定了行政事业单位资产配置既要注重通用性,又要考虑专业性。为此,南京市财政局从配置标准入手,构建了资产配置审核模型,开发了资产管理信息系统资产配置管理功能。一是设置《资产配置更新管理基础信息表》,将资产配置标准及使用年限标准植入资产管理信息系统,为核定不同单位的资产配置量提供依据。二是构建资产配置量核定管理模型。资产配置量核定是指按照一定的申报审核程序,确定单位资产可配置数量的行为,即核定单位“物”的编制。三是构建资产配置申报审核模型,开发设计资产配置审核管理报表软件。资产配置申报审核是资产配置管理的核心环节,资产配置申报审核模型由《资产配置需求登记表》、《资产配置申报预审表》、《资产配置申报审核表》和《资产配置批复表》构成。《资产配置需求登记表》是由单位收集内部资产配置需求,进行分类分项集中登记;《资产配置申报预审表》是对《资产配置需求登记表》的填报情况进行自动预审,告知单位资产配置需求超数量、超价格标准情况,并提示须报送的审核、论证材料,此表数据均由系统自动提取生成。《资产配置申报审核表》是主管部门和财政部门的审核用表,填报具体审核确认的可配置数量和价格;《资产配置批复表》是通过《资产配置申报审核表》自动提取生成,并导入部门预算编制系统。
5.升级财政业务系统,实现与资产配置系统对接。为避免资产配置管理和资产预算管理“两张皮”问题,南京市升级开发了部门预算编制系统,改变以往在预算项目中直接填报资产预算的模式,采取以资产配置的审核控制信息为唯一依据,编制部门预算中的资产配置预算。同时,鉴于部门预算中资产配置预算明细信息只有进入预算执行管理系统,并执行资产配置管理要求,才能真正保证资产配置管理在预算执行及采购环节得到有效监管,南京市财政局设计了资产配置管理和预算执行管理衔接方案,升级开发了预算执行系统,即经部门预算“两上两下”审核流程,安排了预算的资产配置计划,返回资产管理信息系统,通过资产管理信息系统和部门预算执行系统对接,同步进入预算执行系统,并在预算执行管理取用配置计划,启动采购工作流程。财
责任编辑 李艳芝