新中国成立以来，特别是改革开放和进入新世纪、新阶段以来，我国会计工作取得了令人瞩目的显著成就。主要体现在：基本建立了以《会计法》和《注册会计师法》为中心的中国特色社会主义会计法制体系；基本建立了涵盖会计准则、内部控制、人员管理、注册会计师行业管理、会计国际交流与合作、会计理论研究等的全方位会计管理格局；基本建立了企业会计准则体系，实现了由计划经济会计模式向市场经济会计模式的重大转变；基本建立了层次清晰、管理严格、重点突出、分类指导的会计人才体系和一支自上而下、覆盖全国、机构健全、素质较高的会计管理干部队伍；基本建立了参与全球会计审计“游戏规则”制定的机制和制度，在全球会计审计规则博弈中实现了由被动接受到主动参与、施加影响直至逐步主导的历史性跨越，中国会计在国际会计舞台的影响力和话语权空前提升。

在充分肯定我国会计工作成就的同时，应当清醒认识到，与建立和完善社会主义市场经济体制的总体要求相比，与深入实施“走出去”战略的迫切要求相比，与我国的综合国力和国际地位相比，当前会计工作中还存在一些亟待改进的问题，必须引起高度重视，进一步加强顶层设计，深化改革开放，完善体制机制，促进会计事业和会计产业在实现“中国梦”的伟大历史进程中发挥更大作用。

（一）会计准则与形势变化不完全适应。随着全球统一的高质量会计准则体系的逐步构建，以国际财务报告准则为基础参照、结合我国国情不断充实完善的企业会计准则总体格局已基本确立。当前，会计准则工作的重心应当由偏重制定企业会计准则向企业会计准则与政府（公共机构）会计准则并重转变，应当由偏重制定会计准则向健全完善准则与有效实施监督准则并重转变，应当由政府一元化制定准则向以政府为主导、以准则用户为主体、引导其他利益关联方积极参与的多元化推进机制转变，切实提高会计准则的应用效能。

（二）人才机制与人才战略不完全衔接。面对1400万会计从业人员、30万注册会计师行业从业人员、每届100万以上的高等院校和职业中学在读会计专业学生、每年500万以上的会计职业资格（含会计从业资格、专业技术资格和注册会计师执业资格等）考生，学历教育、在职教育和继续教育不尽协调，对会计队伍的严格监管、科学引导和优质服务不尽协调，对不同层次会计人才的分类培养使用和激励约束不尽协调，与会计人才密切关联的会计职业组织、社会团体的功能定位、机构设立和作用发挥不尽协调。换言之，面对如此庞大，技术性、社会性、国际性也较强的专业人才群体，如何进一步激发他们的积极性、主动性和创造性，更好地促进他们学习、成长、成才、就业、提升、实现自我价值，更好地培养、历练、发挥他们的专业特长和智力优势，应当通盘考虑。会计人才工作的重心应当由偏重资格考试、市场准入向完善评价机制、提升实践能力转变，应当由偏重监管约束向监管约束与服务激励并重转变，应当由政府主导向政府引导、行业自律、单位负责、个人自觉、社会支持转变。

（三）监管体系与发展规律不完全协调。会计监管权和监管资源配置过于分散，“九龙治水”，效率不高，成效欠佳。从国家治理层面看，除财政作为主管部门外，审计、税务、国有资产监管、银行监管、证券监管、保险监管等部门都拥有一定的会计监管权限，有的部门还层层设立“分店”，建立了专司会计监管的机构或处室，好处是各部门相互制约，坏处是资源浪费、机构臃肿、扯皮内耗、效率低下。从财政系统自身看，会计规则制定和监督检查职能在中央财政一级协调配合较好，但在省级及以下会计管理机构双双缺位，个别基层会计管理机构已沦为“考试处”、“培训处”、“发证处”，其职能急需调整充实。与此同时，具有较强社会性的会计监管又与重在监督公共财政收支、具有相对“内向性”的财政预算监督存在客观差异，应当遵循监管工作规律，探索有效发挥各自特长和优势、进一步提升会计监管层次与效能、维护会计监管统一性的科学体制和机制。

（四）财务会计与管理会计不完全平衡。财务会计特别是核算规则取得显著进展，但是管理会计、财务管理等领域较为薄弱和滞后，这在一定程度上强化了会计人员的“记账”职能而弱化了其“管理”职能，对会计行业发展的不利影响是显而易见的。这一问题的产生既有客观原因也有主观原因。从客观因素看，财务会计具有较强的“共性”，而管理会计、财务管理具有较强的“个性”，政府部门基于会计信息的可比性主导核算规则的制定和发布，确保信息披露的公平和统一是必要的，也是高效有力的。相对而言，政府部门介入管理会计、财务管理的依据、角度和程度确实面临挑战。从主观因素看，思想重视不够，破解难题的思路和手段有所欠缺等不容回避，仍习惯于短平快的行政指令式管理，对利用市场机制、市场方式引导企业加强管理会计和财务管理推动乏力。政府引导的缺位一方面加大了企业的学习交流和制度建设成本，另一方面为良莠不齐的各种“洋资格”、“洋培训”提供了生财之道，导致会计服务市场真假难辨、乱象丛生。

（五）会计产业与社会需求不完全契合。市场经济的快速发展、国际商务的日益增多和跨国并购融资的不断深入，要求会计产业和会计服务伴随我国企业“走出去”提供高端性、国际化、综合型服务。但在部门利益、小团体利益的驱使下，个别部门和单位罔顾国际惯例和国内法规，把会计师事务所的部分传统业务通过极不严肃、极不规范的一纸便函变为其“专营”垄断业务，以注册会计师审计、咨询、评估等为核心业务的会计产业行政壁垒重重、专业资格林立、业务分割肢解，导致本来就起步较晚、发育不足的会计产业人为分割、七零八落，难以在收入、人才、业务、执业网络等方面形成规模效应，这种“自残”式的做法极大地挤压了我国会计行业在国际、国内的生存空间，削弱了会计行业适应社会需求的专业能力和可持续发展能力。应当深刻反思割裂会计产业和会计服务市场的短视之见和狭隘做法，抓紧研究推行法律规范、混业经营、分业监管、会费分缴的新模式。

（六）诚信建设与公众诉求不完全呼应。在党中央、国务院的重视推动下，“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”的观念理念逐步深入人心，会计诚信教育和诚信建设取得重要阶段性成果，重大恶性会计造假和审计失败案件有所减少，会计工作的诚信度和公信力有所提升。但是，转型经济时期思想观念的多元化、利益格局的复杂化、消极腐败现象的相互交织以及配套法规制度的缺位和虚化，导致信息失真、损益失实、程序失当、报告失公等会计审计失信行为仍然存在，有的还较为严重，损害了投资者利益、资本市场信用和市场经济秩序，有的还在国际上引发司法诉讼，造成负面影响。会计行业的生命力在于真实，在于诚信，只有坚守客观公允的职业底线，会计行业才能立得住、站得稳、走得远。

针对当前会计工作中存在的这六方面问题，我们提出如下对策建议：

（一）着力抓好会计准则的贯彻实施。一是做大做强中国会计准则委员会，使之成为科学民主决策的机制平台、政策解释的技术平台、专家交流的互动平台和国际趋同的合作平台。财政部作为主席单位，可请审计署、国资委、税务总局、银监会、证监会、保监会等部委作为副主席单位，同时广泛吸收企业、金融机构、高等院校、专业机构等利益相关者参与相关工作。似可考虑授权中国会计准则委员会在履行一定程序后承担一定范围内的准则解释工作，进一步增强准则解释的统一性、针对性、灵活性和及时性。二是调整充实省级会计管理机构的专家型管理人才，确保各省财政厅（局）会计处至少有1—2名会计准则专家，切实避免准则实施中上热下冷的“空心化”现象。三是改进完善工作思路和工作模式，不断减少政府部门对企业实施会计准则的直接监管，不断加强和规范会计师事务所对企业尤其是上市公司的财务报表审计工作，逐步把政府会计监管的重心转移到对会计师事务所执业质量的再监督上来。

（二）着力抓好会计人才的能力提升。一是加快研究改革会计专业技术资格考试制度，增强考试工作的科学性、实用性和权威性，更好地发挥通过考试选拔人才、引领实务的积极作用。二是加快研究高级会计师、注册会计师、全国会计领军人才的衔接制度，推动用人单位进一步认可、使用高级会计师、注册会计师和全国会计领军人才。三是研究创建中国管理会计师协会，赋予其承担继续教育培训、人才推荐、经验交流、民间国际交流与合作等行业自律管理和服务职责。四是搭建会计人才供需信息服务平台，促进会计人才合理流动、充分就业。

（三）着力抓好监管体系的整合优化。一是研究建立会计监管部级联席会议制度，由财政部牵头，审计署、国资委、税务总局等相关单位参加，研究解决会计监管包括中美、中欧跨境监管合作中的重大问题。二是统筹研究各部门、各单位之间及中央单位与地方单位之间会计监管的权责配置和制度安排，构建权责明确、重点突出、协调统一、运转高效、公开透明的会计监管体制机制。三是本着“数出一门、信息共享”的原则，研究搭建全国会计信息集成与分析平台，利用现代信息网络技术，集成、分析各类单位的会计信息，促进财政、审计、税务、海关、工商、统计、国有资产监管、银行监管、证券监管、保险监管、国家信用体系建设主管部门、国家信用评级机构主管部门的会计信息互联互通，形成全国统一、强大的会计信息数据库，更好地为国家宏观调控服务。

（四）着力抓好管理会计的推广应用。一是在思想上高度重视，在工作规划上纳入整体部署，促进财务会计与管理会计、财务管理齐头并进、同步发展、协调发展。二是发挥中国会计学会、中国总会计师协会、中国管理会计师协会等职业组织和社会团体的积极作用，通过年会、论坛、观摩、申报知识产权等多种形式加大理论创新、实践创新和研讨交流的力度。三是在中高级会计专业技术资格考试、会计领军人才选拔培养、总会计师选聘任用等环节突出对管理会计、财务管理及相关领域知识能力的评估、测试和考查，引导中高级会计人才由记账人员向企业管理人员、领导人员转变。

（五）着力抓好会计产业的融合发展。一是加大宣传力度，使委托单位、社会公众全面、准确、客观地了解注册会计师行业的职能作用、发展规律和职业特点，增强委托单位拓展注册会计师专业服务的内生动力和保持合理付费水平的自觉性。二是抓准抓细企业需求，制定服务目录和新业务指引。三是大力提高会计师事务所及其注册会计师的专业服务能力，以高质量的服务赢得客户和市场。四是整顿和规范会计服务市场秩序，研究探索供需结合、供需平衡、供需协调、供需互动、供需共赢的会计师事务所分级分类管理制度和市场引导制度，促进中央企业业务、金融机构业务、跨国公司业务、上市公司业务等高端性、国际化、综合型业务加速向大型会计师事务所积聚，引导中小会计师事务所主要面向中小企业和基层单位提供特色服务。五是优化会计师事务所“走出去”的政策环境，在注册会计师出境执业、外汇使用、商务资讯等方面提供良好服务和优惠扶持。六是下大力气培育10家左右大型会计师事务所集团，在人才、技术、品牌、资金、业务整合、治理结构、信息化支撑平台等方面提供全方位支持，发挥其“火车头”和“发动机”作用，带动我国会计产业转型升级、跨越发展。

（六）着力抓好会计诚信的制度建设。一是研究设立“会计节”或者“会计诚信宣传教育日”。二是加强会计专业在校学生的诚信教育，出现考试舞弊等严重失信行为的，应实行行业禁入。三是改进完善会计“双先”表彰奖励制度，适当扩大表彰规模，提升表彰层次。四是落实新入职会计从业人员诚信宣誓制度、会计诚信档案制度和“黑名单”公告制度，禁止或限制“黑名单”上榜企业发行上市、举债融资和享受各种政策优惠。五是研究设立会计人才权益保护基金，支持会计人才依法履行职责，并对因抵制会计违法行为受到伤害或打击报复的会计人才实行救助和奖励。六是适应注册会计师行业合伙制转制的新形势、新要求，借鉴医疗卫生等领域实践经验，研究建立注册会计师执业责任鉴定中心（委员会），就存在争议的执业行为进行鉴定和仲裁，切实维护司法公正和注册会计师的合法权益。财

责任编辑 韩璐