近年来，江苏省连云港市财政局始终秉承“坚持科学理财，矢志跨越发展”的理念，抢抓沿海开发战略机遇，积极创新思路保增长、促转型，服务经济发展，创新财政资金运作模式，切实改善民生，创新财政管理方式，努力提升服务效能，连续多年被省政府评为“财政收入新增贡献先进单位”，实现了港城经济和各项社会事业的又好又快发展。

（一）创新财政扶持思路，积极加快推进沿海发展战略。2008年，地方经济的发展遭受了前所未有的困难。如何打破融资坚冰成为当时各部门和重点企业亟待解决的重大课题。面对融资困境，连云港市财政局在广泛调研的基础上，不失时机地提出了通过抵押海域使用权发行企业融资债券的新概念、新方法，并得到了国家发改委等有关部门的鼓励和支持。2008年7月，连云港市政府的投融资平台连发集团运用以海域使用权抵押为主的多种增信方式，成功发行了10亿元公司债券。连发集团的破冰成功，有效缓解了国家信贷紧缩压力下的资金制约，为连云港市东部城区、海滨城区的建设筹集了长期且相对成本较低的建设资金，有力地推动了国际海滨城市的建设步伐。此举不仅开创了国内海域使用权抵押融资的先河，也为连云港市经济发展中反减速的斗争写下了重重的一笔。

（二）创新支持各项事业健康发展思路，始终坚持以服务民生为根本出发点。伴随地方政府投融资平台数量的增多和融资规模的扩大，地方政府投融资平台的负债规模也在急剧膨胀，许多地区的社会事业发展遭遇了“钱荒”寒流，财力紧张的连云港市财政也不例外，不及时解决这一难题，将拖住各项社会事业发展的后腿，最终将会影响到民生的改善和教育均衡等一系列社会发展目标的顺利实施。2010年间，连云港市外国语学校部分校舍存在安全隐患，而市财政又拿不出足够的资金让学校进行重建，该校几千余名学生被迫暂时安置在市委党校上课。市财政局按照国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》要求，适时提出了“基金采购”的新概念。所谓基金采购，就是政府引导民间资本，以解决地方政府社会事业发展所需资金，这是推动地方社会事业快速发展的一项特殊服务，是一种形式创新的政府采购模式，同时也是政府采购中非常有效的融资方式。为了做好基金采购，市政府采购中心组织了项目招标，来自上海的唐胜投资有限公司顺利中标。按计划该公司应投资4060余万元建设校舍，完毕后外国语学校分三期回购，回购金额4410万元。通过基金采购，连云港外国语学校工程建设资金的难题得以顺利解决。下一步，连云港市还将在医疗服务、社区建设等更多关乎民生工程建设的行业上尝试这种模式。

（三）创新财政服务方式，努力尝试无缝隙政府建设。随着连云港市经济建设提升到国家经济发展战略层面这一高度，连云港市会计管理部门以创新管理服务为根本出发点，以“简审批、解难题、促发展”为主题，积极打造无缝隙政府，以服务对象便利为导向，努力减少服务节点和缝隙。通过完善长效管理机制，全面树立“服务就是真诚、服务就是规范、服务就是专业、服务就是体贴”的新理念，逐步形成了独具连云港市会计管理特色的“真诚Sincere、规范Standard、专业Skilled、体贴sensitive”“4S”处室服务品牌。通过《连云港日报》、“会计之家”网站、电话服务热线等，为会计人员和服务单位提供“真心”服务；对全市3万余名持证会计人员、1万余名初中高级会计师和100家重点大中型企业、3000家会计基础规范化单位开辟服务绿色通道，实行24小时网上申报和公告服务；利用“会计之家”网络和“连云港财政”留言簿，定期开展回访答疑工作。同时，缩减工作流程，简化审批环节，将以往由市级财政机关直接审批的事务改由各县、区财政会计管理部门直接办理和审批，对于符合条件的申请人当天即可办理完毕，为申请人创业发展创造了优质环境。财

责任编辑 李艳芝