近几年来,唐山市实施县域突破发展战略,推出了一系列增强县域发展活力的扩权强县政策措施。唐山市财政局也站在促进全市加快发展的高度,把做大财政蛋糕作为工作的出发点和落脚点,不断加强对县域经济的支持引导力度。2010年、2011年,唐山市财政收入先后跨越400亿元、500亿元大关,财政收入总量稳居全省首位。在此基础上,2012年,全市实现全部财政收入622.6亿元,其中,县域财政收入610.3亿元,占98%。全市20个县(市)区(含原唐海县),有6个县(市)区全部财政收入超30亿元。县域经济的加快发展也进一步推动了县级财政与经济社会发展的良性互动。
深化市县财政体制改革,优化县域经济发展环境。为促进县域经济良性发展,唐山市不断深化市县财政体制改革。2008年实施分税制财政管理体制改革,将2700家市属企业税收管辖权按属地全部下放县区。2010年,制定下发《关于市以下政府间财政支出责任划分改革扩大试点的通知》,对10类116项支出事项逐一明确了市县两级支出责任和具体分担比例,强化了财政对地方经济的保障作用。2010年,出台《调整古冶区、丰润区财政管理体制的意见》,支持资源型老城区加快发展。深入推进“统收统支”和“分税制”两种体制模式。截止到2012年底,全市96个乡镇财政所实行了“分税制”体制,其余80个乡镇财政所实行了“统收统支”体制。2011年全市38个乡镇全部财政收入超亿元,其中有2个超10亿元。此外,唐山市还认真落实省财政直管县体制。2009年,制定《关于支持“省财政直管县”发展的意见》,保证了省直管县财政体制平稳过渡,促进了区域经济协调发展。
加快推进产业结构调整,增强县域经济发展后劲。一是提升改造传统产业。唐山市依法落实增值税转型政策,加大资金投入,鼓励企业运用新技术、新工艺,支持钢铁、装备制造业、化工、建材、能源等传统产业优化升级,2012年,钢铁、建筑、装备制造产业实现税收收入170.8亿元,拉动财政收入增长1.9个百分点。二是大力发展第三产业。唐山市设立服务业、旅游业、产业链发展等专项资金,出台鼓励既有企业发展现代服务业八条扶持措施,支持现代物流、旅游、金融、会展等现代服务业加快发展。2012年,第三产业实现税收195.8亿元,拉动财政收入增长3.9个百分点。三是支持中小微企业发展。自2009年起,唐山市设立金融机构奖励资金,每年预算安排500万元,在对市内各金融机构奖励总额保持信贷增量万分之一的前提下,对中小企业信贷增量,按照贷款纯增部分的万分之二进行奖励,鼓励银行为中小企业发放贷款,缓解了中小企业融资难。
全力支持曹妃甸开发建设,打造县域经济增长点。针对曹妃甸区这一事关全市发展大局的增长极,2012—2017年,唐山市对曹妃甸区实现的增值税、营业税、企业所得税和个人所得税“四税”市级分享部分,实行“定额分享、超收全返”财政体制;将曹妃甸区上缴的市本级规费全额返还。在此基础上,2012年市财政给予曹妃甸新区贷款贴息5亿元。此外,唐山落实入区企业扶持政策,对市中心区“退二进三”企业搬迁落户曹妃甸区的,将企业原有土地变性收入,扣除政策性提取外,全部用于企业搬迁补偿。对曹妃甸区承接的市本级企业,搬迁后“基数”上新增地方财政收入,全部留给曹妃甸区。对总部迁址到曹妃甸区企业,实行总部属地纳税,着力壮大曹妃甸区财政收入规模。2012年,曹妃甸区全部财政收入、公共财政预算收入分别达到50.5亿元和24.6亿元,同比增长34.8%和37.7%。财
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