时间:2020-02-13 作者:朱湖根 龚传勇 (作者单位:安徽省农业综合开发局)
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摘要:
近年来,安徽省农业综合开发在促进农业增产、农民增收和农业增效等方面愈来愈发挥着不可替代的作用。但也存在农业综合开发项目没有很好地与推进农业产业带建设相结合,围绕主导产业集中投入、规模开发的思想还需进一步统一;一些地方对农业综合开发推进农业科技进步的重要性认识不够,项目实施缺乏强有力的科技推广措施等问题。下一步,要以全省财政系统“绩效创新年”活动为牵引,紧紧抓住“项目绩效”这个牛鼻子,创新举措,努力构建项目绩效管理新格局。
(一)全力打造粮食生产核心区,在“稳粮食、保安全”方面求绩效。以提高粮食综合生产能力为核心,强化水利、农业和科技三项措施,加快推进高标准农田建设和中低产田改造。第一,强化水利设施。在皖北平原缺水地区,根据不同灌溉水源情况,因地制宜地推行渠灌、井灌或地面水、地下水灌溉相结合的灌溉方式,大力发展节水农业,提高农田灌溉保证率;在丘陵山区,加强库、塘、堰、坝等蓄水基础设施建设,配套建设好农田灌溉工程;在沿江、沿淮等低洼地带,以农田排水工程建设为重点,适当兼顾田间灌溉工程;在皖南、皖西山区,以小流域综合治理为重点,按照“等高治理、长藤结瓜、保水保土、片林线林、特色开发...
近年来,安徽省农业综合开发在促进农业增产、农民增收和农业增效等方面愈来愈发挥着不可替代的作用。但也存在农业综合开发项目没有很好地与推进农业产业带建设相结合,围绕主导产业集中投入、规模开发的思想还需进一步统一;一些地方对农业综合开发推进农业科技进步的重要性认识不够,项目实施缺乏强有力的科技推广措施等问题。下一步,要以全省财政系统“绩效创新年”活动为牵引,紧紧抓住“项目绩效”这个牛鼻子,创新举措,努力构建项目绩效管理新格局。
(一)全力打造粮食生产核心区,在“稳粮食、保安全”方面求绩效。以提高粮食综合生产能力为核心,强化水利、农业和科技三项措施,加快推进高标准农田建设和中低产田改造。第一,强化水利设施。在皖北平原缺水地区,根据不同灌溉水源情况,因地制宜地推行渠灌、井灌或地面水、地下水灌溉相结合的灌溉方式,大力发展节水农业,提高农田灌溉保证率;在丘陵山区,加强库、塘、堰、坝等蓄水基础设施建设,配套建设好农田灌溉工程;在沿江、沿淮等低洼地带,以农田排水工程建设为重点,适当兼顾田间灌溉工程;在皖南、皖西山区,以小流域综合治理为重点,按照“等高治理、长藤结瓜、保水保土、片林线林、特色开发”的治理思路,加强农田水利和水土保持建设。第二,强化农业措施。抓好农业生态环境建设,大力发展节约型农业、循环农业、生态农业,推广应用秸秆还田、增施绿肥和有机肥等土壤改良新技术,提高耕地质量;加强农作物病虫害综合防治,积极发展农村沼气,推进农村节能减排工作,实现农业可持续发展。第三,强化科技措施。围绕提高粮食产量、改善粮食品质等工作重点抓好良种良法的推广应用,支持先进适用技术的组装配套,充分发挥高校、科研单位、农技推广部门、龙头企业等在农业科技推广中的示范带动作用,明确技术依托单位的工作责任、范围、对象及内容,量化工作指标和任务要求,细化科技推广实施方案。建立科学、合理的绩效考评办法,全面推广工作日志和考勤制度,推行由项目区农民群众、县级农发机构和乡镇政府三方共同参与的推广绩效考评机制,将技术人员在项目区驻点时间和进村入户推广技术的实绩作为主要考核目标,将农民群众对技术人员的评价作为重要考核内容,考核结果与技术人员使用的科技推广费用比例及今后年度科技推广项目的安排直接挂钩。
(二)全力打造农业优势产业集群,在兴产业、促增收方面求绩效。以推进具有区域特色的农业主导产业集群为目标,以实现农业产业转型升级为手段,推动全省农业产业化经营又好又快发展。第一,进一步抓好标准化生产基地建设。以项目扶持为依托,根据群众意愿,积极探索诸如返租倒包、土地入股、租赁、转让、置换、土地信托等多种形式的土地流转,采取“龙头企业+合作组织+基地+农户”的“一条龙”扶持模式,吸引大批专业大户、农业龙头企业、工商企业、科技人员把农业作为一个长期的投资领域,以实现土地资源集约化生产经营,大力扶持发展品质优良、特色明显、附加值高、标准化生产程度高的优势特色农产品,将农业综合开发项目区建设成规模化、标准化、优质化、专业化、安全化的农产品原料生产基地。第二,积极推进加工转型升级。针对安徽农产品加工链条短、精深加工不足的实际情况,农业综合开发在组织产业化项目申报时,优先扶持农产品加工业项目,支持企业开展技术改造创新、产品结构升级、废弃物综合利用和市场品牌开拓,有效推动农产品加工业精深加工水平和市场竞争力的提升。第三,大力扶持农民专业合作社。通过项目建设引导农民专业合作社大力开展以生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化和平台信息化为主要内容的“六化”建设活动,切实增强农民专业合作社的凝聚力和带动力。第四,着力打造一批具有区域特色的农业优势产业集群。根据市场需求和区域产业发展基础,以优势产区为源头建立生产基地,以优势企业为核心聚合生产要素,持续推进农业产业集群化,提升企业的核心竞争力和综合实力;大力推进农业产业链的拓展转型升级,逐步实现由初级加工向精深加工、由数量增长向质量和效益提高转型;通过项目支持引领关联企业进行联合与合作,形成互为依托、互相配套、优势互补的集群发展格局,培育和壮大更多的具有区域特色的优势产业集群,进一步发挥出农业综合开发在兴产业、促增收上的带动性效应。
(三)充分发挥农业综合开发项目资金在推进现代农业发展中的杠杆作用,在融大局、争作为中求绩效。第一,统筹整合各类项目。鼓励以县为单位,紧紧围绕现代农业发展的总体目标,通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动的方式,坚持各项资金使用范围和投向不变的原则,充分发挥农发项目区的平台作用,积极探索农业综合开发资金与土地整理、农业产业化、江淮分水岭治理、农业生态建设、农业科技推广、村村通工程、农田水利基础设施建设、农发部门项目等其他支农资金互相配合、统筹安排的投入机制,整合各类支农资金,统筹规划,捆绑使用,变分散资金为板块投入,变平面投入为立体开发。第二,实现农发两类项目的有机结合。紧紧围绕选定的主导产业发展,合理安排土地治理项目和产业化项目建设内容,防止出现“两类项目两张皮”现象,在项目实施全过程中强化龙头企业、农民专业合作组织和基地农户的项目实施主体地位,积极探索“龙头企业+合作组织+基地+农户”、“合作组织+基地+农户”等运作模式,明确实施主体在模式中各自的职责、权利和义务,构建实施主体之间有效配合、合力共建、互利共赢的协作机制。通过土地治理项目实施,使项目区实现田地平整、土壤肥沃、路渠(沟)配套、林网适宜,为龙头企业和合作社原料生产打下良好的物质基础;积极探索土地流转或其它形式的规模经营机制,对基地农户生产实行全程专业化和标准化管理,包括统一生产标准、统一供种、统一病虫害防治、统一品牌、统一销售,使项目区成为龙头企业和合作社标准化的原料生产基地。通过项目建设,引导龙头企业积极开展技术改造和创新,支持引导龙头企业率先采用国际、国内先进标准,实施品牌战略,提升企业核心竞争力。同时,支持引导企业为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务;引导企业采取保护价收购、利润二次返还等多种形式,真正实现与农户的“利益共享、风险共担”。第三,加强农业综合开发招商引资工作。充分发挥农业综合开发项目区基础设施条件好、项目扶持、政策优惠等优势,大力吸引民间资本、工商资本、外商资本以及金融资本(以下简称“四资”)参与农业综合开发。结合农业综合开发已有的基础条件和规划,加大农业综合开发招商引资的宣传力度,让广大投资者了解农业综合开发招商引资的相关政策信息。通过农业综合开发项目,加强基础设施建设,增强项目招商吸引力。在项目规划上,主动策应“四资”的投入,为“四资”参与农业综合开发留足空间;在项目建设上,对农业综合开发和“四资”项目的建设内容统筹安排,特别是在基础设施建设方面,尽量减少重复建设;在项目具体实施上,对农业综合开发与招商引资项目的基础设施建设统一规划、统一实施,以良好的硬环境争取更多的“四资”投入。加快农业主导产业发展,通过财政贴息和补助项目吸引“四资”,促进农业主导产业的壮大和发展,逐步形成以“四资”促发展、以发展引投资的良性循环。第四,在发展现代农业中积极作为。把发展现代农业作为新时期农业综合开发工作的重点和再上新台阶的着力点。结合实施安徽省新增220亿斤粮食生产能力规划,按照实际、实用、实效的原则,大规模建设旱涝保收高标准农田,开展中低产田改造,为发展现代农业夯实基础。同时大力推动项目区土地有序流转,促进适度规模经营,为发展现代高效规模农业创造条件。通过加强现代农业示范区建设,大力推进农业生产技术科学化和标准化、农业生产条件设施化和机械化、农业生产方式集约化和生态化、农业经营方式产业化和企业化、农业生产服务组织化和社会化、农业劳动者知识化和技能化,真正实现农业增长方式转变,积极引领现代农业发展。把多功能性农业作为农业综合开发推进现代农业发展的重要抓手,围绕安徽生态强省发展战略,根据目前的产业特点和农业发展现状,遵循因地制宜的原则,坚持生态环保理念和城乡统筹发展的路径选择,在发展高效生态农业基础上,以农业综合开发项目区为平台,整合各类涉农项目资金和社会资金,充分挖掘和开发现代农业在农产品供给、就业与社会保障、休闲观光、生态调节等多方面的功能,针对各地区不同农业产业的资源禀赋情况,发挥优势,突出特点,抓住重点,逐步形成和壮大当地特色的农业主导产业,通过多功能开发构建特色农业产业体系,提高产业开发效益,推进现代农业发展。财
责任编辑 王静君
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