时间:2020-02-13 作者:张中亮
[大]
[中]
[小]
摘要:
村级公益事业建设一事一议财政奖补政策在河南大部分地区已经实行了三个年头(信阳等15个市、县于2010年开始试点)。最近下乡调研工作,所到之处感触和印象颇深。山还是那样的山,水还是那样的水,但如今无论是走在豫北重镇的安阳平原,还是步入豫南门户的信阳山区,抑或是走进位于中原腹地的许昌农村,所到之处,无不发生了令人欣喜的变化,但见光滑平整的水泥路面取代了昔日坑洼不平的乡间小道;靓丽气派的农村文化广场取代了昔日自娱自乐的土戏台子;安全洁净的自来水取代了昔日苦咸的井水……这些悄然发生着的变化都无不得益于一事一议财政奖补政策的实施。这一继农村税费改革后有关农村工作的重大创新举措,有效破解了农村公益事业建设中的资金筹措、项目管理、工程运作等一系列难题,初步改变了广大农村的落后面貌,改善了农民群众的生产条件和生活状况,深得广大群众的拥护和欢迎。
一、用好政策,财政奖补小杠杆撬动村级公益事业大民生
实行一事一议财政奖补工作事关中央惠民政策的贯彻落实和广大人民群众的福祉。2011年2月全省电视电话会议以后,各地党委、政府高度重视,作出了整体工作部署,组织财政和农业部门牵头深入乡村一线调研,面对面听取基...
村级公益事业建设一事一议财政奖补政策在河南大部分地区已经实行了三个年头(信阳等15个市、县于2010年开始试点)。最近下乡调研工作,所到之处感触和印象颇深。山还是那样的山,水还是那样的水,但如今无论是走在豫北重镇的安阳平原,还是步入豫南门户的信阳山区,抑或是走进位于中原腹地的许昌农村,所到之处,无不发生了令人欣喜的变化,但见光滑平整的水泥路面取代了昔日坑洼不平的乡间小道;靓丽气派的农村文化广场取代了昔日自娱自乐的土戏台子;安全洁净的自来水取代了昔日苦咸的井水……这些悄然发生着的变化都无不得益于一事一议财政奖补政策的实施。这一继农村税费改革后有关农村工作的重大创新举措,有效破解了农村公益事业建设中的资金筹措、项目管理、工程运作等一系列难题,初步改变了广大农村的落后面貌,改善了农民群众的生产条件和生活状况,深得广大群众的拥护和欢迎。
一、用好政策,财政奖补小杠杆撬动村级公益事业大民生
实行一事一议财政奖补工作事关中央惠民政策的贯彻落实和广大人民群众的福祉。2011年2月全省电视电话会议以后,各地党委、政府高度重视,作出了整体工作部署,组织财政和农业部门牵头深入乡村一线调研,面对面听取基层干群的意见和建议,对较贫穷村、有集体收入村、乡村企业较发达村和山区村进行了分类摸底排队。针对广大乡村普遍存在的道路、安全饮水、用电改造、打井和修渠灌溉等一系列问题,结合实际,采取有效措施,狠抓工作落实。一是省政府相继出台了一事一议财政奖补和筹资筹劳等实施方案并成立了工作机构,完善了各项规章制度,为一事一议财政奖补和筹资筹劳工作的顺利开展提供制度和组织保障。二是地方各级政府通过制作专题片、公益宣传广告、编印政策汇编、举办文体活动、组织大规模的乡村干部培训讲座等形式进行宣传发动,把政策交给群众,为开展一事一议财政奖补和筹资筹劳工作营造浓厚氛围,使政策、办法家喻户晓、深入人心。三是选择试点,示范引导。如选择一批“两委”班子强、群众基础好的先进村和市、县领导联系村以及市、县选派机关干部担任村党支书的村,作为一事一议工作试点,进行率先实施,建设精品工程,起到示范带动作用。安阳市严明政策,落实“四个不许”:即不许借一事一议筹资筹劳增加农民负担;不许借一事一议筹资筹劳还历史旧账,否则收回资金;不许简化任何一项议事程序,严格按照“四议两公开”的程序进行,否则视为违规操作,对项目实行“一票否决”。严禁出现钓鱼项目、半拉子工程,真正把农民群众普遍关心的实事办好,好事办实。信阳市把贯彻一事一议财政奖补工作作为破解城乡二元结构、创新农村公益事业新机制、拉动内需促进农村经济社会发展、加强村级民主政治建设和密切干群关系等积极因素加以重视,以因素法指导实践,工作细致,思路清晰,办法到位。许昌市采取拾漏补缺法,把农民群众迫切关心的小农田水利设施建设,改变生产条件纳入一事一议财政奖补“四个结合”的范围优先考虑,从而激发了农民群众积极参与村级公益事业建设的热情,掀起了农村道路、农田水利、文化中心等基础设施建设高潮。
许昌市襄城县十里铺乡历庄村有1500余亩耕地,但却仅有10眼机井,每逢农田灌溉高峰期就出现供求矛盾,村民热切盼望增加机井,扩建灌溉设施,但由于缺乏资金和其他客观因素,这一困扰多年的问题一直得不到解决。2012年4月,该村围绕增建8眼26米深水机井和铺设1500米地线及修建800余米矿碴路等灌溉附属设施,召开村民大会进行一事一议,申请财政奖补资金8.75万元,加上村民通过筹资筹劳折资近18万元,顺利完成了项目建设,为确保该村群众增产增收提供了必要条件。
据不完全统计,截至2012年底,全省包括中央和省、市、县各级政府累计投入一事一议财政奖补资金70.63亿元,其中中央支持53.13亿元,省级财政安排投入32.5亿元。全省4万余个行政村共上报和审批立项6万余个,其中大部分已经完工并投入使用。
二、合力奖补,资金瓶颈在“奖补”,破解
农村公益事业建设相对滞后,资金缺乏是个主要问题,实行一事一议财政奖补为增加村级公益事业建设投入搭建了良好的平台,形成了“财政奖补引导、群众筹资投劳、社会赞助捐赠”的村级公益事业建设投入新机制,有效缓解了建设资金不足的难题。这几年各地党委、政府始终将一事一议筹资筹劳和财政奖补资金的落实问题作为一事一议工作的重点抓牢抓实,在财力十分紧张的情况下,调整支出结构,千方百计安排资金。
安阳市从2011年起每年预算安排一事一议财政奖补专项资金2000余万元,所属各县(市、区)财政部门也都克服困难,足额安排项目配套奖补资金。全市各级财政每年共安排村级一事一议财政奖补资金5300余万元,保证了一事一议财政奖补工作的顺利开展。除此之外,针对部分村公益事业建设项目投资较大、财政奖补资金有限、村民想干又难以干成的窘况,安阳市强化惠民政策宣传,积极探索融资渠道,鼓励社会、个人捐资赞助。如林州市姚村镇大池村的七零水库治漏工程项目就带动了更多的社会资金投入到改善村民生产生活条件的建设中来。该水库建成于1970年,是重要的蓄水调节工程,经过40多年的风风雨雨,水库淤积、渗漏严重。为改善村民生产灌溉等基础设施条件,确保农民增产增收,该村就七零水库治漏工程开展了一事一议筹资筹劳。该项目投入资金125万余元,其中财政奖补55930元、村民筹资27260元、村民筹劳折资84600元、村集体和本村在外务工人员及籍贯在本村的知名人士捐款109.2万元,财政奖补资金很好地发挥了“四两拨千斤”的作用。
三、“四个结合”,打通农村公益事业建设“最后一百米”
在一事一议财政奖补资金的组织实施过程中,各地坚持“只要规定范围内和全民受益的都要纳入一事一议的范畴”这一基本原则,加大投入,加强管理,打通农村公益事业建设“最后一百米”。如安阳市坚持“四个结合”。一是与小型农田水利建设投资项目相结合。对改善农民生产条件的小农水修(扩)建项目进行优先安排,省国土资源厅为支持该市山区、丘陵抗旱打机井,通过一事一议落实配套,使其尽快发挥作用。林州市结合红旗渠建设三年会战的中心工作,引导农民通过一事一议开展农田水利建设。二是与农村安全饮水工程相结合。对部分安全饮水工程管网不配套、不到位的村,通过一事一议加以配套解决,使农民尽快享受到安全饮水的实惠,2011年通过村民一事一议财政奖补共完成安全饮水工程251个。三是与扶贫开发项目相结合。对市委组织部选派市直干部任职的30个贫困村和所有实施扶贫整体推进项目村的村内道路修建及维护、村容村貌整治等农村公益事业通过一事一议尽快改变其落后面貌。四是与新农村建设相结合。将一事一议财政奖补和筹资筹劳工作与省、市、县新农村建设示范村(社区)建设进行有机结合。除此之外,安阳市还将农村大中型沼气集中供气工程中村内输气管道的铺设、农村儿童学前教育、村内卫生室修缮等民生问题也一并纳入了一事一议的范畴。
在一事一议财政奖补项目实施过程中,有的市、县通过采取规范项目资金管理、严格项目资金使用程序、规范资料档案管理等多项措施,提高了财政奖补资金的使用绩效。安阳市所属各县(市、区)均按规定设立了一事一议财政奖补资金专户,各乡镇(涉农办事处)普遍设立了一事一议筹资专户,并进行专户、专账、专柜、专人负责管理。乡镇(涉农办事处)均实行报账制,报账手续齐全、资料完整规范,摘要简明扼要,科目使用准确,资金来龙去脉反映一目了然,提高了资金使用效益。县(市、区)均将上级财政奖补资金和本级配套资金划入专户,按要求及时将一事一议财政奖补资金拨付到乡镇(涉农办事处)筹资专户;乡镇(涉农办事处)均按规定程序及时将30%启动资金拨付到项目。各乡镇(涉农办事处)都非常重视一事一议财政奖补和筹资筹劳档案收集、整理工作,各种资料齐全、规范有序。
随着农村公益事业建设在村民议事大会中得到扩展和延伸,2012年各地还注意把一事一议财政奖补项目与本市“十二五”规划、新型农村社区建设紧密结合。如安阳市集中财力重点实施好“百村千户”、“通组路”和“连户路”重点工程,把项目实施的范围进一步拓展,达到统筹城乡发展、实施整村推进的目的。三年的实践证明,财政奖补资金这个小小杠杆撬动了统筹城乡协调发展、构建和谐社会主义新型农村这个大民生。展望未来,一条通往全面小康社会的康庄大道已经展现在广大农民群众眼前。财
(作者为河南省财政厅副厅长)
责任编辑 李永佩
相关推荐