我国是一个森林资源匮乏同时又农作物秸秆剩余量较大的国家，以秸秆代替木材造纸成为一种现实选择。近年来，国家不断出台政策鼓励以秸秆为原料，清洁生产纸浆及各类纸制品。这一新兴产业以新技术开发为保障，体现着资源节约和环境保护的全新理念，蕴含着未来强大的经济效益和社会效益，在受到国家政策鼓励的同时，理应得到税收优惠政策全面、有力、持续的支持。

一、农作物秸秆产业发展综合效益显著

我国秸秆数量大、种类多、分布广，每年产量为8亿多吨。按照目前现状和技术要求，能够用于清洁生产纸浆及各类纸制品的秸秆年剩余量为5亿吨，如果全部加以利用，可年产纸浆2.5亿吨、各类纸制品3.47亿吨、精制有机肥3.5亿吨，产值约计9500亿元。但是，传统秸秆制浆存在浆质量不高，黑液粘度大、难处理、环保压力大，生产能力落后，规模小等现实性问题，草浆生产企业成为上世纪90年代末以来国家重点关停的落后产能之一。为了从根源上摆脱草浆难以发展的关键技术性难题，以山东泉林纸业有限责任公司（以下简称“泉林纸业”）为代表的草浆生产企业通过多年技术研发和生产实践，研究出了具有国际领先技术水平的“秸秆清洁制浆技术”等核心技术，突破了传统秸秆纸浆造纸纸浆质量差、环保难处理的技术瓶颈，对秸秆资源可谓“用干榨尽零剩余”，很好地实现了该产业资源节约性和环境友好性的良性互转，并具有良好的社会效益。

（一）产业环境效益、资源替代效益显著。一是秸秆制造本色浆并深加工为本色浆制品，实现了资源替代和产品绿色化。“秸秆清洁制浆技术”和“环保型本色浆制品技术”的应用，使得本色草浆及利用其生产中高档本色文化纸、高档本色生活用纸、高档本色食品包装纸（盒）等多种清洁生产型产品被研发生产。本色草浆的纤维长度、纤维强度等关键指标优于阔叶木浆，可替代阔叶木浆用于高档纸品的生产，按照2.5吨秸秆生产1吨浆计算，利用2.5吨秸秆制浆，可节省4方木材，保护约合0.7亩天然林或2亩人工林。同时，因产品生产过程中经过了特殊工艺处理而没有传统的漂白环节，不仅比漂白浆节能20%，还从源头上杜绝了有氯漂白过程中有机卤化物AOX的产生，与普通的白色文化纸、白色生活用纸和塑料制品包装纸（盒）相比，是真正的绿色、环保、健康产品，环保优势明显。二是利用制浆黑液制造有机肥，实现了秸秆“工业化”还田。利用秸秆制浆产生的黑液的主要成分是木质素，传统的碱法黑液因为含有大量钠离子，不能农用，所以黑液污染是制约草浆造纸发展的最关键的问题。如泉林纸业在保障制浆质量的前提下，使黑液的主要成分达到农用条件，生产出品理化性状稳定、商品性状好的高效木素有机肥，不仅有效治理了黑液污染，还实现了废液的有效利用。三是减少秸秆处理不当带来的环境污染。以秸秆为原料造纸，可减少秸秆废气导致的COD产生量。1吨农作物秸秆自然弃置产生1.31吨COD，而1吨农作物秸秆用于制浆外排水排出的COD仅为0.4千克，不到自然弃置的0.3‰。同时，还可减少秸秆不当处理引起的碳排放和面源污染。据测算，生产1吨麦草浆，可减少秸秆燃烧产生的二氧化碳2.5吨；减少秸秆堆放产生的面源污染COD总量2.6吨。另外，通过技术分析和综合效益比对，目前，将农作物秸秆以清洁生产技术用于制浆造纸与以秸秆为原料生产纤维板、刨花板、水解酒精、炭棒等产品相比，资源节约效益、环境效益都更为明显。

（二）社会效益显著。产业发展将会带动秸秆收储和运输物流业发展，吸纳农村剩余劳动力，实现农民不离乡、不离土致富。秸秆成为商品，按每亩秸秆产量240千克，每吨秸秆价格550元计，可为农民每亩增收130元。此外，还会带动适合秸秆制浆造纸的秸秆收储装备、制浆装备、造纸装备、食品包装盒装备、热电脱硫装备、肥料装备、环保处理装备等相关装备制造业的发展，实现秸秆制浆造纸相关装备国产化。

（三）对造纸业的可持续发展意义重大。我国森林资源匮乏，但我国纸及纸制品的生产量每年保持8%左右的增长幅度，生产所需的纸浆原料因国内难以满足，只能依赖进口。据统计，2010年全国进口木浆和废纸浆分别高达1135和2200万吨，合计占纸浆消耗总量的41.8%。进口依赖度高严重威胁着我国造纸产业的安全和可持续发展。秸秆清洁制浆的大规模发展可实现对进口阔叶木浆的大范围替代。按照行业生产工艺需求实际，阔叶木浆的平均用量占木浆总量的50%强。并且，我国每年产生的8亿多吨秸秆中有6亿多吨是优质的造纸原料，如果能够得到充分利用，能有效解决我国当前农作物秸秆处理难题，对我国保护森林资源并推动造纸行业可持续发展意义重大。

二、产业的税负特殊性决定了产业发展亟待制定相关税收优惠政策

（一）由于该产业所用原料几乎全部来源于农业秸秆，由收集点从千家万户的农民手中购得，集中送交到制浆企业，因此无法取得进项抵扣，致使增值税税负畸重。以泉林纸业为例，以年处理200万吨秸秆测算，销项税额为5.52亿元左右，进项税额为2.74亿元，需缴纳增值税2.78亿元，税负达到6.5%，与同类造纸企业相比税负畸高。可以看出，该产业能否得到增值税优惠政策支持是这个产业生存发展不可或缺的条件。

（二）能够获得国家批准从事该产业的企业，前期技术研发费用和环保工程建设费用非常大，但一旦项目开始投入生产，由于原材料成本较低，企业的应纳税所得额又格外高，企业享受增值税优惠政策后，其应纳税所得额将会更加巨大，造成企业所得税远期税负较重的现象，大大抵减了增值税优惠政策对企业所带来的正面效果。以泉林纸业为例，十年来研发和环保投入45亿多元，较大的前期投入需要今后一个时期的利润予以补偿，不断的技术研发和环保投入对企业利润也产生很大的影响。所以，该产业取得所得税优惠政策对鼓励更多企业加大投入、保持产业持续健康发展起着积极的促进和保障作用。

综合上述分析，建议我国大力支持以秸秆为原料，清洁生产纸浆及各类纸制品产业发展，将从事该产业的企业作为资源综合利用企业，给予增值税即征即退100%和当年收入减按90%计算应纳税所得额的税收优惠政策。财

责任编辑 李永佩