乡镇财政处于整个财政体系的末端，是我国最基层、最基础、最“接地气”的一级财政。全面提升乡镇财政改革、管理、监督和服务能力，对于支持乡镇经济社会发展，落实各项强农惠农富农政策，巩固基层政权，维护农村社会稳定等具有重要意义。近年来，江苏省乡镇财政工作以科学发展观为指导，坚持“抓指导、促改革、重管理、强监督、建机制、带队伍”的工作思路，在服务“两个率先”进程中，坚持夯实基础，强化职能，狠抓提档升级，顺利实现了由收入征管为主向提供服务为主、由资金分配为主向分配监管并重、由粗放管理向规范管理的良性转变，全省乡镇财政工作迈上了新台阶。

乡镇财政贴近基层、贴近农村，是财政工作体系的基础环节，是财政服务的前沿窗口，落实惠农富农民生政策、加强规范管理、服务“三农”发展的职能显著增强。江苏省准确把握当前乡镇财政工作的特点，把乡镇财政建设作为一项基础性、战略性工程全力推进，取得了明显成效。日前，江苏省财政厅副厅长宋义武接受了本刊专访，向记者介绍了相关情况。

记者：自上世纪80年代乡镇财政在全国普遍建立以来，其发展之路可谓起起伏伏，有的地方甚至还撤销了乡镇财政机构。江苏省是如何看待乡镇财政的？

宋义武：2009年“两税”划转以后，基层财政工作该何去何从引起关注。江苏省全面分析乡镇财政面临的形势，在全省财政系统形成了乡镇财政的职能作用只能加强不能弱化的共识。首先，随着农村经济社会的快速发展，乡镇财政的地位越来越显著。近年来，江苏乡镇经济社会事业实现了跨越式发展，工业化、城镇化、农业现代化加速推进，乡镇财政也经历了从小到大，从弱到强，从粗放到规范的发展过程。截至2011年，全省共有1157个乡镇（街道）财政所，乡镇财政干部8089人，约占全省财政干部总数的40%。2011年，全省乡镇公共财政预算收入2021.3亿元，占全省公共财政预算收入的39.3%，全省公共预算收入超亿元乡镇达398个。收支规模的不断攀升，彰显了乡镇财政在全省财政工作中的地位越来越显著。其次，随着乡镇改革的不断深化，乡镇财政的作用越来越重要。作为乡镇经济社会发展的综合管理部门和乡镇党委、政府重要参谋、助手，乡镇财政在保障政府有效履行职能，服务当地经济社会发展，贯彻落实强农惠农富农政策，加强预算、财务、资产管理等方面，发挥着不可替代的基础保障作用。再者，随着就地就近监管工作的开展，乡镇财政的职能越来越强化。近年来，财政部和省财政厅分别下发文件，明确要求乡镇财政发挥就地就近监管优势，对所有下达至乡镇的财政性资金实行全面监管，这就意味着乡镇财政不仅要监管好本级财政预算资金，还要承担起上级财政下达资金的监管，确保各级财政安排的支农惠农资金真正用在农村、农业、农民身上，其监管职能进一步强化。此外，随着外部环境的不断变化，对乡镇财政的管理要求也越来越高。近年来，各级领导对乡镇财政工作高度重视，乡镇财政的地位、作用越来越重要，管理职能不断强化，工作任务日趋繁重，加上信息化建设向乡镇一级延伸。这些新的变化，对乡镇财政的机构设置、人员素质、工作思路和管理方式都提出了新的、更高的要求。

记者：面对乡镇财政建设的新任务、新要求，江苏省财政厅是如何做好顶层设计，加强指导和推进乡镇财政建设和管理的？

宋义武：在充分调研的基础上，结合乡镇财政的实际，准确分析和把握乡镇财政发展形势，江苏省财政厅适时提出了“抓指导、促改革、重管理、强监督、建机制、带队伍”的乡镇财政总体工作思路。这一思路充分揭示了基层财政管理工作的深刻内涵，高度概括了基层财政管理工作的基本内容，为我们各级财政部门开展基层财政管理指明了方向。在实际工作中，省财政厅始终秉承这一思路，全面加强指导和推进乡镇财政工作，逐步建立了以《进一步加强乡镇财政工作的指导意见》为统领，以机构队伍建设、规范化财政所建设、资金监管、省级联系点建设、信息化建设、干部培训规划等一系列政策、意见、措施为补充的指导体系，将全省乡镇财政管理工作提升到一个新的高度。2012年，针对新形势下的新要求，我们又提出了“夯实基础、强化职能、提档升级、创新发展”的总体要求，明确了新的工作目标，力争通过3-5年时间的努力，逐步建立符合现代公共财政管理要求，与我省社会主义新农村建设发展相适应的职责明确、机构健全、管理科学、程序规范、监管到位、运转高效的乡镇财政管理体制和运行机制，全面提高乡镇财政改革、管理、监督和服务能力，更好地促进乡镇经济社会发展，推动我省乡镇财政工作实现新的跨越。

记者：请您具体介绍一下江苏是如何加强乡镇机构队伍建设的？

宋义武：乡镇财政工作需要人来做，人员素质的高低直接影响到工作的好坏。长期以来，乡镇财政机构存在着设置不够规范、人员配备不足、年龄结构老化等问题，已成为掣肘乡镇财政发展的瓶颈。中央编办、国务院综改办、国家公务员局联合下发了《关于加强乡镇财政队伍建设的意见》以后，江苏及时进行了贯彻落实，并实现了重要突破。省财政厅、省编办、省人社厅、省公务员局联合制定出台了《关于进一步加强乡镇财政机构队伍建设的意见》，为加强乡镇财政机构队伍建设提供了政策支持和制度保障。一是准确定位乡镇财政职能。根据上级财政部门的要求和基层财政工作的实际情况，我们把乡镇财政职能归纳为五个方面，即收入管理、分配资金、监督管理、落实政策、服务发展。各级财政部门认真督促乡镇财政所抓好五项职能的落实，按照新的职能要求，合理配置人员，调整内部分工，充分发挥职能作用。二是规范乡镇财政机构设置。明确乡镇政府必须设置财政所，乡镇财政所为行政机构。按照“一级政府一级财政”的原则，积极探索建立适应当地经济社会发展、全面履行工作职责需要的乡镇财政管理体制和机构设置方式。凡不符合设置要求的地方，要尽快向当地政府及编制部门申请调整。三是合理确定乡镇财政人员编制数额。在乡镇财政工作人员总人数方面，规定乡镇财政所实有在编在岗人员要基本满足工作需要，并实现不相容岗位互相分离。10万人以下的乡镇，原则上按照不低于乡镇总人口万分之一点五的比例配备乡镇财政工作人员，10万人以上的乡镇可适当降低比例，但不得少于15人。在行政编制方面，规定以县为单位每个乡镇财政所平均不低于4名行政编制，乡镇财政所长、总预算会计等重要岗位应使用行政编制。不符合这一规定的地方要尽快研究制定调整方案，争取用1年左右的时间落实到位。在其他人员方面，规定在乡镇财政现有人员编制确实难以满足乡镇财政工作需要时，可充分利用县级财政和乡镇政府现有人员编制资源，创新人员配置方式，探索灵活用人制度。如东海县近几年加大人员招录力度，共引进人员51名，使平均年龄降为34岁。其中公开招录公务员5人，采取笔试、面试、公示、组织考察等方式从高校招录事业人员16人，直接到211大学引进补充事业人员30人，事业人员的档案资料由人才市场托管。四是优化乡镇财政人员管理方式。由于财政业务专业性强，财政业务管理的条线特征明显，资金管理、检查监督、内部制衡要求多、标准高。从岗位设置来讲，财政所每个岗位都与钱有关，掌握一定的财政资金分配、使用建议权和监督权，全部都是敏感岗位，需要进行定期调整和换岗，实行轮岗交流。为此，我们积极探索以县级财政为主的人员管理方式。人员招录计划由县级财政统一编报，按规定程序报批实施。人员调配由县级财政会同有关部门按照规定办理，建立健全轮岗交流机制。五是配齐配强乡镇财政人员队伍。从2013年起，凡缺编较多的地方加大招录或招聘力度，建立正常的能进能出的用人机制，不断优化乡镇财政人员专业、学历、年龄结构。并根据编制情况及时补充财政人员，对空编的在1到2年内及时补齐，对占编不在岗的按规定清理。六是提高乡镇财政人员综合素质。2010年，我省正式制订出台了《江苏省乡镇财政干部培训规划》，全面启动了乡镇财政干部培训工作，3年轮训一遍的目标如期实现。今年，我们又制订了新一轮培训规划。各地通过“请进来、走出去”，采取集中授课、院校培训、现场观摩等形式，加强业务培训、法制培训、廉政教育，取得了很好的效果。通过培训，乡镇财政干部的综合素质得到加强。各地还以“基层站所作风建设”为抓手，抓履职尽责，抓内部管理，抓廉政建设，抓服务水平，提升窗口良好形象。今后还要继续加大培训工作力度，全面提高乡镇财政干部的政策、业务水平和依法理财能力。同时，加强反腐倡廉建设，改进工作作风，增强服务意识，提高工作效率。目前，全省乡镇财政机构队伍建设进展有序，各地主动加强汇报沟通，制定具体实施办法，创新工作举措，全省已有36个县（市、区）上报了2013年乡镇财政省级公务员招录计划221名。

记者：规范化财政所建设是加强乡镇财政“两基”建设的重要抓手，江苏省是如何推动这项工作的？

宋义武：近年来，泰州、如皋、邳州、江都等地率先在全省组织开展了规范化财政所创建活动，并取得了良好的效果。为进一步加强对全省乡镇财政工作的指导，树立乡镇财政建设标杆，建立激励、奖励机制，推动乡镇财政工作提档升级，在充分调查研究的基础上，省财政厅制定了《关于开展“规范化财政所”建设的实施意见》，主要从机构队伍规范化、业务工作规范化、内部管理规范化和基础设施规范化四个方面加以引导，并强化市、县财政在“规范化财政所”建设中的责任。在业务工作开展方面，市、县财政要加强指导，统一管理模式，结合当前工作实际和上级财政部门对提高财政收入质量、开展就地就近监管等新的要求，强化检查监督。在内部管理方面，突出完善现行的规章制度，按照缺什么补什么的原则，实现按制度管人管事的目标。在基础设施建设方面，进一步加大资金投入，统一建设内容和标准，区分轻重缓急，实行分类指导。同时，也要弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，不搞超标准豪华装修。

为便于操作，省财政厅还制定了较为全面完整的考核评价指标体系，共分4类、21项、53条考核指标，采用百分制评审办法。“省级规范化财政所”评定工作从2013年开始实施，每年评定一次。由各乡镇财政所对照考核评价指标体系进行自评，县级财政进行实地初审，省辖市财政进行复审，最终由省财政厅组织审定，得分在90分以上的（含90分），由省财政厅授予“省级规范化财政所”称号，并实行以奖代补。对有违规违纪行为的财政所实行一票否决制。“省级规范化财政所”建设实行动态管理，不搞终身制，有效期5年，期满后将重新组织复核审定。作为当前和今后一段时期乡镇财政工作的一项重要任务，我们将力争用3年时间，苏南地区力争用2年时间，使全省60%以上的财政所达到“省级规范化财政所”标准。

记者：开展乡镇财政就地就近资金监管是乡镇财政所的一项重要职能，江苏省是如何推进这项工作的？

宋义武：开展乡镇财政就地就近资金监管工作是乡镇财政的一项重要职能，为全面贯彻落实财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》，江苏省从2011年起，在全省范围内全面推进了乡镇财政资金监管工作。通过积极探索，明确把县乡联动作为乡镇财政资金监管的有效形式，于2012年初，选定30个县（区）进行了乡镇财政就地就近县乡联动资金监管试点工作，并召开了专题会议加以推进。试点工作开展以来，试点地区认真贯彻落实相关文件精神，强化组织领导，加大工作力度，狠抓重点环节，规范业务流程，加强平台建设，资金监管各项工作进展顺利。纳入乡镇财政资金监管的资金规模达416.6亿元，查处违纪项目金额300万元，节约财政资金700万元。为更加深入地推进此项工作，省财政厅决定，从2013年起，乡镇财政就地就近县乡联动资金监管工作将扩展到全省，覆盖到所有县乡财政。

记者：请您再介绍一下江苏乡镇财政在信息化建设方面的进展。

宋义武：乡镇财政信息化建设是全省财政信息化建设的重要组成部分，是推进科学化精细化管理的重要技术支撑平台，是运用现代信息技术手段提升乡镇财政管理的重要载体，对于更有效地履行职能，更高效地提供服务，更规范地加强管理，更安全地强化控制等具有重要意义。2011年，省财政厅制订出台了《关于加强乡镇财政信息化建设的意见》，明确了工作目标和主要工作内容，并安排了4300多万元乡镇财政信息化建设经费。从2012年4月省财政厅基层局组织开展的对全省乡镇财政信息化建设的专项验收抽查的情况看，全省乡镇财政信息化建设进展顺利，县乡内网连接和乡镇财政局域网建设全面完成，基本建成了渠道通畅、程序规范、运行高效、数据安全的省、市、县、乡为一体的信息化运行机制。2012年下半年，省财政厅对乡镇财政信息化系统的安全保障，提高系统运行水平和效率、系统维护和培训等问题进行了专题布置，对苏北、苏中困难地区乡镇财政所急需终端设备配置给予经费补助。总的来看，目前乡镇财政信息化建设已经解决了硬件设备的配备，省、市、县、乡四级内网连接已经畅通无阻，乡镇财政所局域网已经建成。下一步要在确保数据安全的前提下，按照金财工程要求，加快推进系统应用和数据集中管理。从今年起，江苏组织开展了乡镇财政信息化技术服务工作，将用两年时间分批对全省各县（市）轮回开展一次重点技术服务，2013年确定25个县（市）及所辖乡镇作为乡镇财政信息化省级技术服务重点对象，通过网上咨询、电话解答、上门现场服务和集中培训等多种形式，帮助基层解决实际困难，切实提高乡镇财政信息化水平。财