今年2月习近平总书记视察甘肃时明确要求,全力以赴建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃,努力到2020年与全国一道全面建成小康社会。全省各级财政部门必须紧紧围绕这一目标要求,在省委、省政府的坚强领导下,切实发挥职能作用,聚焦发展重点,创造性开展工作,拿出新举措、走出新路子,全力“生财”、科学“理财”,为建设幸福美好新甘肃提供稳固强大的财力支撑。
培植财源 不断壮大财政实力
近年来,随着甘肃经济社会的持续快速发展,财政收支规模不断扩大,财政实力明显增强。2008年以来的五年间,全省公共财政预算收入增长1.7倍,年均递增22%;大口径财政收入增长1.8倍,年均递增23%;公共财政预算支出增长2.1倍,年均递增25%。尽管如此,由于历史原因,甘肃与发达省份相比,差距依然很大。我们要下功夫多方培植财源,有效壮大地方财政实力。税收方面,通过加大资金投入,支持传统产业加快改造提升,促进新兴产业做大做强。着力扶持马铃薯、现代制种、中药材、经济林果、蔬菜和草食畜特色优势产业加快发展,打造一批龙头企业,拓宽税源基础,形成新的税收增长点,促进全省财政收入快速稳定增长。非税方面,依托甘肃资源富集优势,注重培育探矿采矿权使用价款等发展前景好、增长潜力大的非税收入项目,积极探索资源有偿出让、财政实现增收的新模式,努力把优势资源转化为现实财源。抓好国有资本经营收益收缴管理工作,建立健全企业经营效益考核与收益上缴情况相衔接的挂钩机制,确保收益及时足额上缴财政,并依据国家规定和企业经营状况适时调整提高收益上缴比例。加强国有资产(资源)出租、出让和处置收入征管,积极稳妥地开展财政国库现金运作方式改革试点,多渠道拓宽财源,努力增加财政收入。
整合资金 集中财力办大事
甘肃财政能用于支持经济发展的财力十分有限,加之长期以来多头分散管理、“撒胡椒面”,使原本紧张的资金供需矛盾更加突出,既不利于解决经济社会发展中的关键问题,也没有形成新的税收增长点。2012年,全省各级财政围绕省委、省政府确定的“十大惠民工程”32件实事,整合投入资金292亿元,确保了实事的顺利完成。同时,省级财政在交通、水利等基础设施建设,循环经济、节能减排和企业技术改造,生态保护和功能区建设以及扶贫攻坚、兰州新区建设等方面,通过整合部分专项资金,重点支持了一批重大项目,取得了明显成效。今年,我们要进一步整合财政资金,以项目为平台,对内容相近、用途关联的各类专项进行“打捆”、“拼盘”、“合并”,增强财政资金聚集度,集中支持重点领域、重点地区、重点行业和重点产业,把有限的资金用在刀刃上。建立健全财政投入稳定增长机制,保证农业、教育、科技、文化方面的投入高于经常性财政收入增长,确保省委、省政府确定的重大事项以及保障和改善民生方面支出需要。着力支持实施“3341”项目工程,加快推进基础设施建设步伐,积极培育壮大战略性新兴产业、特色优势产业、富民多元产业和区域首位产业。支持建立产学研相结合的科技创新载体,推进科技成果向产业优势转变。
运用杠杆 扩大资金运筹规模
对甘肃这样一个经济小省、财政穷省而言,不仅要千方百计“生财”,更要想方设法“理财”,争取少花钱多办事。2012年以来,甘肃围绕这方面进行了一些有益探索,如注资13.8亿元,在58个集中连片贫困县建立了担保机构,资金放大能力达到5倍左右;筹集3亿元,在武威市开展工业发展财政引导基金使用试点,通过扶持带动,该市当年财政收入增幅达到42%,位居全省第一;设立现代农业和生物医药产业发展创投基金5.5亿元,带动社会、金融资金20多亿元;扶持马铃薯、中医药和葡萄产业加快发展,等等。下一步,我们要在总结经验、完善措施的基础上,努力实现理财方式的新突破,有效扩大全省建设资金运筹规模,促进经济社会转型跨越发展。转变以往财政直接补贴和拨款投入的简单方式,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导、放大作用,综合运用财政贴息、参股担保、以奖代补等手段,撬动银行、企业和社会资金,形成多元化、多渠道的投资格局。除了农业、教育、科技、文化等涉及民生的支出外,对一般性公共基础设施项目采取贴息、先建后补、以奖代补等方式进行扶持,对经营性项目通过参股、贴息、担保等市场化方式进行运作,吸引各类社会资金、银行资金、风险投资共同参与。财