时间:2020-02-13 作者:王庆江 全国人大代表 黑龙江省财政厅厅长
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摘要:
近年来,黑龙江财政部门紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,积极发挥职能作用,按照省委、省政府实施“八大经济区”和“十大工程”发展战略,增加促进经济发展方式转变投入,推动经济社会又好又快发展、财政实力逐步增强。今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,面对新形势、新任务,黑龙江财政部门将继续落实积极财政政策,找准切入点,把握关键点,全力促进经济发展方式加快转变,推动全省经济社会实现有质量、有效益、可持续发展。
支持科技创新促转变
科技是促进经济发展方式转变的第一引擎。黑龙江科技人才资源丰富,拥有719个科研机构、78所高等院校和4个国家级大学科技园。但由于老工业基地历史包袱重,企业科技研发投入不足,传统产业产品科技含量不高,地处偏远兴办企业成本高,造成了产业投资吸引力不强,高新技术成果就地产业化比重低。发挥财政政策和资金的导向作用推动经济发展,就必须完善财政支持经济持续增长的方式,重点解决制约科技成果向现实生产力转化的瓶颈问题,引导企业增加研发投入,促进科技和经济...
近年来,黑龙江财政部门紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,积极发挥职能作用,按照省委、省政府实施“八大经济区”和“十大工程”发展战略,增加促进经济发展方式转变投入,推动经济社会又好又快发展、财政实力逐步增强。今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,面对新形势、新任务,黑龙江财政部门将继续落实积极财政政策,找准切入点,把握关键点,全力促进经济发展方式加快转变,推动全省经济社会实现有质量、有效益、可持续发展。
支持科技创新促转变
科技是促进经济发展方式转变的第一引擎。黑龙江科技人才资源丰富,拥有719个科研机构、78所高等院校和4个国家级大学科技园。但由于老工业基地历史包袱重,企业科技研发投入不足,传统产业产品科技含量不高,地处偏远兴办企业成本高,造成了产业投资吸引力不强,高新技术成果就地产业化比重低。发挥财政政策和资金的导向作用推动经济发展,就必须完善财政支持经济持续增长的方式,重点解决制约科技成果向现实生产力转化的瓶颈问题,引导企业增加研发投入,促进科技和经济紧密结合,实现经济发展方式的转变。一是创新财政科技投入方式。健全无偿资助、后补助、贷款贴息、政府购买服务等多种投入方式相结合的财政科技资金投入机制,对重大科技产品研发和科技产业发展,采取无偿资助和贷款贴息方式投入,对科研院所、科技平台和人才培育,在保障稳定支持经费的同时,采取政府购买服务的方式给予支持,逐步形成多元化、多方式的科技投入体系。二是推动培育企业创新主体。发挥财政资金引导作用,落实完善扶持科技企业孵化器和国家大学科技园的税收政策,支持企业建立研发机构,落实重点领域首台(套)产品奖励政策,开展科技型中小企业知识产权质押贷款风险补偿、创业投资引导基金等工作,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系。三是支持科技成果就地转化。利用专利技术专项资金,加大对申请专利及获得专利授权企业普惠制奖励力度,推动构建政府搭台、院所创新和成果转化三位一体的合作架构,推进院地科技合作,支持建设十大行业技术研究院,加大对重点科技公共平台建设、国家重大科技专项配套、重大科技成果转化落地等投入力度,让更多的科技成果在黑龙江大地“开花结果”。
支持生态环境建设促转变
良好的生态环境是人和社会持续发展的基础。黑龙江拥有大森林、大界江、大湖泊、大湿地,这些既是得天独厚的自然财富,也是绿色发展的最大优势。推进环境保护应当放在公共财政的突出位置,将污染治理投入与污染防范投入有机结合,增厚生态红利,促进城乡生产生活环境不断优化,让人民群众享受天蓝、地绿、水净的美好家园。一是推动生态建设。积极主动为生态保护“埋单”,让今天的投入变成明天的收益。实施好天然林保护二期工程,推进森林生态效益补偿,切实发挥湿地和保护区建设补助、退耕还林专项资金、造林补贴资金的使用效益,加强草原生态和水土流失治理,控制农药、化肥、地膜等农用物资不合理使用造成的农业面源污染,支持矿山地质环境恢复治理项目,为人民群众“储蓄”更多的绿水青山。二是推动设施完善。支持完善城镇“三供三治”功能,重点推进垃圾、供热项目建设,对建设进度快、效果明显的垃圾处理项目给予以奖代补,研究对供热企业改造供热管网和锅炉等基础设施建设项目贷款给予财政贴息支持,进一步完善城镇承载功能,夯实环境保护设施基础。三是推动污染防治。以解决损害群众健康突出环境问题为重点,加大雾霾等大气污染防治力度。以奖促治,推进农村综合环境治理集中连片整治。切实做好松花江流域水污染防治,重点支持规划区域内水环境综合整治、饮用水水源地保护、工业污染防治和畜禽养殖污染防治、流域城关镇和重点镇污水管网项目建设,推动镜泊湖、兴凯湖生态治理。
支持节能减排促转变
节能减排是保护自然环境的硬抓手,是转变发展方式的硬措施。黑龙江作为老工业基地,工业重型化特征明显,节能减排任务重、难度大。要抓住重点领域和关键环节,切实加大资金投入,探索融资机制,加强资金监管,为顺利实现节能减排目标提供有力支撑和保障。一是促进淘汰落后产能。落实和完善资源及环境保护税费制度,强化税收对节能减排的调控功能。统筹安排技术改造资金,加强中央财政奖励资金管理,充分发挥科技对产业升级的支撑作用,支持企业运用高新技术和先进适用技术对落后产能进行改造。强化节能项目审计和清洁生产审核,有效推进强制性能效和污染排放标准实施。二是促进实施节能工程。继续支持污染物减排“三大体系”建设,推动十大重点节能工程实施。支持实施“节能暖房”工程,推进既有居住建筑供热计量及节能改造、太阳能建筑应用、可再生能源建筑应用。积极推进合同能源管理,引导各类企事业单位采用合同能源管理方式实施节能减排改造项目。大力实施节能产品惠民工程,做好高效照明产品、清水离心泵、通风机、空压机、配电变压器等惠民产品推广工作。三是促进发展循环经济。调整享受增值税优惠政策的资源综合利用产品和劳务范围及优惠方式,支持“城市矿产”示范基地建设、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点、园区循环化改造。完善政府绿色采购制度,优先购买对环境影响较少的产品。推进生态农业、生态旅游业、生物质能源产业发展壮大,培育绿色矿业、绿色食品、碳汇交易等生态主导型低碳产业体系,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,实现社会效益、经济效益和环境效益的共赢。
支持结构调整促转变
经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向。对于黑龙江来说,调整优化结构,既是长期艰巨任务,也是当前的紧迫任务。要创新完善理财方式,推动经济结构优化升级,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,进一步提高经济增长质量和效益。一是促进“新字号”发展壮大。充分发挥产业结构调整资金作用,利用投融资担保、风险投资、贷款贴息等手段,加大对新材料、新能源、现代装备制造、生物、节能环保等战略性新兴产业的扶持力度,支持云计算等信息产业、现代服务业加速壮大,促进工业化和信息化深度融合,推动战略性新兴产业抢占高端、扩大规模,形成新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。二是促进“老字号”改造提升。突出工业转型升级改造方面资金的导向作用,加快用高新技术驱动改造提升石化、能源、装备、食品等传统主导产业,利用新型工业化专项资金推动工业节能项目建设,支持企业利用资本市场开展兼并重组,加大企业上市融资支持力度,促进新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料的推广应用,推动产业新型化,激活做优存量。三是促进“原字号”深度开发。整合资金打造特色产业园区,设立专项资金扶持县域经济,积极开展工业企业助保金贷款风险补偿工作,省内资金重点向省内配套比重大、产业链条延伸长的重点项目和企业倾斜,推动煤、木、粮、油、矿等资源加工产业加快发展,进一步延伸产业链条,增强技术创新和产品研发能力,努力把资源“吃干榨净”,切实把资源优
势转化为经济优势。财
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