时间:2020-02-13 作者:邹继宏 全国人大代表 吉林省财政厅厅长
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摘要:
当前,我国经济发展的重点转向提高经济增长的质量效益。这是国内外经济形势发展变化的必然要求,也是从根本上解决我国经济发展深层次问题的必由之路。本期本刊继续邀请财政系统全国人大代表畅谈如何充分发挥积极财政政策的支持作用,在调结构、转方式、抓改革上取得新突破,实现当地经济社会有质量、有效益、可持续的发展,为全面建成小康社会奠定坚实基础。
近年来,在省委、省政府的正确领导下,吉林省财政部门紧紧围绕加快老工业基地振兴这一中心任务,牢牢把握“发展”和“民生”两个关键,大力支持统筹推进“三化”和实施“三动”战略,不断做大财政蛋糕,大力支持经济平稳较快发展,着力保障和改善民生,深化财政体制机制改革,为全省经济社会发展做出了应有贡献。当前及今后一个时期,吉林省正处于老工业基地全面振兴的关键节点,财政部门任务艰巨,必须把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来,在实际工作中,坚持做到五个结合,着力提升五种能力。
坚持做大财政“蛋糕”与优化发展环境相结合,着力提升财政可持续发展能力
当前,我国经济发展的重点转向提高经济增长的质量效益。这是国内外经济形势发展变化的必然要求,也是从根本上解决我国经济发展深层次问题的必由之路。本期本刊继续邀请财政系统全国人大代表畅谈如何充分发挥积极财政政策的支持作用,在调结构、转方式、抓改革上取得新突破,实现当地经济社会有质量、有效益、可持续的发展,为全面建成小康社会奠定坚实基础。
近年来,在省委、省政府的正确领导下,吉林省财政部门紧紧围绕加快老工业基地振兴这一中心任务,牢牢把握“发展”和“民生”两个关键,大力支持统筹推进“三化”和实施“三动”战略,不断做大财政蛋糕,大力支持经济平稳较快发展,着力保障和改善民生,深化财政体制机制改革,为全省经济社会发展做出了应有贡献。当前及今后一个时期,吉林省正处于老工业基地全面振兴的关键节点,财政部门任务艰巨,必须把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来,在实际工作中,坚持做到五个结合,着力提升五种能力。
坚持做大财政“蛋糕”与优化发展环境相结合,着力提升财政可持续发展能力
近年来,吉林省财政收支实现了持续快速增长,收支规模不断扩大。2008—2012年,全省地方级财政收入连续跨上400亿元、600亿元、800亿元新台阶,特别是2012年实现历史性突破,超过1000亿元,达到1041.3亿元,比上年增长22.5%。全省财政支出连续跨上1000亿元和1500亿元新台阶,2012年达到2471.2亿元,增长12.2%。但客观地讲,吉林财政收入规模小,自有财力有限,财政收入占GDP比重偏低的矛盾还没有从根本上得到破解。破解这一难题,关键是要处理好抓增收和促发展的关系,大力支持经济持续稳定增长。一方面,要认真落实好结构性减税、支持产业发展、自主创新、节能减排等税收优惠政策,支持企业加快发展;落实好扩权强县、开发区税收返还、加快工业集中区建设等财税优惠政策,支持县域经济加快发展;继续做好清费减负,不断改善经济发展软环境,培植后续财源,努力提高经济运行的质量和效益,提高经济增长对财政收入的贡献率。另一方面,要依法加强税收征管,规范非税收入管理,充分挖掘各项增收潜力,提高财政收入质量,努力将经济发展的成果体现到财政收入上来。
坚持政府主导与市场机制相结合,着力提升财政政策资金的引导能力
财政支持经济发展的主渠道是政策资金引导和体制机制激励。要通过财政资金的投入,带动社会、域外等多个领域的资本参与全省经济建设,充分发挥市场机制作用。近年来,全省各级财政部门不断加大对经济发展的支持力度,2012年,全省用于支持经济发展方面的资金达到887.6亿元,为促进经济平稳较快发展、产业结构调整和加快转变经济发展方式发挥了积极的引导和带动作用。今后,在继续增加财政政策资金投入的同时,按照加快由政府主导型经济运行机制向市场主导型经济运行机制转变的要求,要努力创新财政支持经济发展的方式方法,更多地采取贴息、股权投资、设立投资引导基金等市场化方式,“四两拨千斤”,更好地发挥财政资金的导向功能,放大财政资金乘数效应。重点支持投资拉动和扩大消费需求,做大做强支柱优势产业、壮大特色资源产业、积极培育战略性新兴产业,促进科技创新、技术改造、节能减排和发展循环经济,着力提升现代农业、现代服务业和民营经济发展水平。
坚持增量倾斜与存量调整相结合,着力提升财政民生保障能力
民生是第一目标,是发展的最终目的,也是公共财政的最基本职责。近几年,吉林省财政对民生的投入大幅度增加,从2007年开始,已连续6年将新增财力的70%以上用于民生,2012年民生支出达到1936.7亿元,占全部财政支出总量的78.4%,体现了向民生倾斜的原则。但吉林省作为老工业基地,各种遗留问题比较集中,历史欠账比较多,解决民生问题需要积极稳妥,扎实予以推进。一方面,需要不断做大财政“蛋糕”,倾斜收入增量,不断提高保障能力;另一方面,要进一步调整优化财政支出结构,调整和集中必要的存量资金,尽最大努力向民生事业和民生领域倾斜,切实加大财政对民生保障的支持力度。要深入实施富民工程,强化财政对初次分配和再分配的调节功能。认真贯彻落实创业就业各项财税扶持政策,扩大公益性岗位开发规模,支持建立最低工资标准调整机制和职工工资正常增长机制,逐步提高居民收入在国民收入中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。认真落实各项强农惠农补贴政策,加大保障性住房建设,努力增加城乡居民转移性和财产性收入。
坚持加大投入与强化绩效相结合,着力提升财政科学化精细化管理能力
财政资金使用效果如何,是检验财政管理水平的重要标准。当前和今后一个时期,吉林省财政部门要深入推进预算绩效管理,扩大预算绩效管理实施范围。加大财政监督检查力度,加强专项资金管理,建立健全财政收支运行监督机制。到“十二五”期末,建立以绩效目标为导向,以绩效评价为手段,以结果应用为保障,以改进管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的,覆盖所有财政性资金,贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系,并以此为突破口,全面深化各项财政改革,努力提高财政科学化精细化管理水平。
坚持提高干部队伍素质与转变工作作风相结合,着力提升服务能力
一支过硬的干部队伍和良好的工作作风,是事业取得胜利的重要保证。为适应新形势、新任务,财政部门必须进一步增强责任感和使命感,切实转变工作作风,加强干部队伍建设,牢固树立“四种意识”。一是树立大局意识。要把财政工作放在吉林发展振兴的大局中来审视和把握,围绕中心,服务全局,积极参与政府宏观决策,以更加开阔的视野和科学的思路去研究和开展工作,讲大局、顾大局,坚决贯彻省委、省政府的各项决策部署。二是树立创新意识。要善于把科学发展的要求转化为谋划财政事业发展的具体措施,从那些不符合、不适应科学发展的观念中解放出来,敢于作为,勇于向上,创造性地开展工作。三是树立学习意识。要始终把学习作为加强党性修养,坚定理想信念和提高素质本领的重要途径,更加注重调查研究,更加注重学以致用,在理论和实践相结合上下功夫,不断提高科学理财能力。四是树立实干意识。要狠抓工作落实,切实提高执行力。努力营造讲实话、办实事、求实效的良好氛围,注重提高工作效率和质量。认真践行“为国理财,为民服务”的财政工作宗旨,不断增强服务基层群众、服务经济社会发展的能力。财
近年来,吉林省财政部门紧紧围绕加快老工业基地振兴这一中心任务,牢牢把握“发展”和“民生”两个关键,坚持五个结合着力提升财政服务经济社会发展能力,为全省经济社会发展做出了应有贡献。
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