时间:2020-02-21 作者:汪代启 安广实 (作者单位:安徽省财政厅 安徽财经大学)
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摘要:
云计算(cloud computing)是一种崭新的计算模式,它将计算任务分布在大量计算机构成的资源池上,使各种应用系统能够根据需要获取计算力、存储空间和信息服务。国家“十二五”规划纲要及《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,均把“云计算”作为新一代信息技术产业的重要部分加以强调。目前,云计算在我国商业领域应用已经比较广泛,表现突出,然而在电子政务领域却几乎没能加以应用。本文论证了云计算在我国行政事业单位资产管理领域运用的必要性、分析了可能存在的问题及其解决对策,以期引入云计算提升行政事业单位资产管理信息化水平。
一、行政事业单位资产管理信息化引入云计算的意义
云计算具有通过网络按需提供可动态伸缩的廉价计算服务特点,这一特点使云计算模式成为行政事业单位资产管理信息化建设的重要发展趋势。
(一)促进资产管理信息更加公开透明。我国行政事业单位数量众多、分布广泛,拥有的国有资产数量庞大、成份复杂、占有形式多样,由于缺乏先进的信息管理手段,许多资产信息不够完备、不太系统,更缺少有效的资产管理信息公开透明的途径。这一状况不仅影响了财政部门、审计部门对行政事业单位资产的全面监管,也...
云计算(cloud computing)是一种崭新的计算模式,它将计算任务分布在大量计算机构成的资源池上,使各种应用系统能够根据需要获取计算力、存储空间和信息服务。国家“十二五”规划纲要及《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,均把“云计算”作为新一代信息技术产业的重要部分加以强调。目前,云计算在我国商业领域应用已经比较广泛,表现突出,然而在电子政务领域却几乎没能加以应用。本文论证了云计算在我国行政事业单位资产管理领域运用的必要性、分析了可能存在的问题及其解决对策,以期引入云计算提升行政事业单位资产管理信息化水平。
一、行政事业单位资产管理信息化引入云计算的意义
云计算具有通过网络按需提供可动态伸缩的廉价计算服务特点,这一特点使云计算模式成为行政事业单位资产管理信息化建设的重要发展趋势。
(一)促进资产管理信息更加公开透明。我国行政事业单位数量众多、分布广泛,拥有的国有资产数量庞大、成份复杂、占有形式多样,由于缺乏先进的信息管理手段,许多资产信息不够完备、不太系统,更缺少有效的资产管理信息公开透明的途径。这一状况不仅影响了财政部门、审计部门对行政事业单位资产的全面监管,也不利于社会公众对行政事业单位资产的有效监督。云计算能够提供专业的信息管理服务,存储完备的资产信息,为行政事业单位资产信息提供一片长期储备完整信息的安全云。这样可创造性地利用网络优势条件,及时公开各项资产管理信息,从而为财政部门、审计部门监管提供了一个系统全面的资料库,也为社会公众监督提供了可靠的信息源。
(二)有利于资产管理信息与资产配置相结合。当前行政事业单位资产管理中的一个突出问题,就是管配置的不掌握资产的存量情况,管资产的不了解资产的配置情况,导致“出口”管理与“入口”互相脱节,影响了资产管理工作的整体性和有效性。更为严重的是,由于部门各自为政,行政事业单位资产难以优化配置、调剂使用,在使用过程中缺乏规范化管理,对使用情况又疏于考核,不仅设备重复购置,还造成资产闲置、利用效率底、损失浪费严重。云计算作为一种前沿的储存方法与计算方法,对信息完整性的要求能够推动管理制度与机制的健全,对计算准确性和精确度的要求能够促使许多主观意识导致的错误减少,有助于行政事业单位国有资产更加合理配置,避免资产闲置浪费,提高资产使用效率,强化资产监控,减少资产流失。
(三)节约资产管理信息系统建设成本。尽管我国行政事业单位在资产管理信息化的道路上取得了许多成效,但也面临着诸多问题。比如信息基础建设难以统一、建设成本较大等。若采用云计算进行资产管理,则行政事业单位只需通过网络租用(或者由国家财政部门统一购买提供使用)服务商提供的专业化资产管理服务即可,可以节省大量的信息系统建设成本。
(四)改变资产管理信息孤岛林立局面。目前在财政系统内部虽然也采用了一些财务软件对资产进行管理,但普遍存在着不同业务软件数据难以共享现象。各业务部门基本都只着眼于自身部门需求,不考虑上下游之间的信息共享和跨部门的协同信息交流,形成了许多分散而独立的应用系统,上下级财政部门之间信息共享程度较低,信息孤岛林立。引入云计算,采用现代化管理技术支撑,能够建立准确科学的基础数据库,可以随时从网络中了解各单位的资产尤其是非经营资产状况,还可以从海量资料中对数据进行综合查询、汇总与分析,为财政决策提供及时有效的信息,最终实现资产信息的多维链接。
二、行政事业单位资产管理信息化引入云计算可能存在的问题
(一)云安全隐患。云安全问题主要针对黑客和云服务商。当资产管理信息存储于电脑中时,黑客恶意盗取用户信息的事件就可能发生,尤其是信息价值较高时,表现更为突出。另外,用户将相关资产管理信息存放于互联网上时,或者放在用户所不知道的哪一朵云里时,人们对信息安全性的担忧就会越发加剧。目前在我国,当用户信息存储于云之上时,还没有明确的法律规定云服务商不能够查看这些信息,这些信息的泄漏将会受到怎样的处罚。这就为云服务商利用自己掌握的信息做损害他人利益为自己创收的事情提供了便利,特别对行政事业单位的一些涉密资产而言,云安全风险更为突出。
(二)信息化基础薄弱。我国行政事业单位资产管理信息化建设起步较晚,基础比较薄弱。就行政事业单位资产本身而言,最重要的组成部分是国家拨给行政事业单位资金形成的资产和行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认的国有资产,其中,项目资金占很大比例。在资产管理信息化过程中,因网络方案、资金、建设规划、采购方案、施工水平等方面因素不同,需针对具体的工程项目制订不同方案,加上信息基础设施建设的产品标准、项目施工标准、验收标准各异,信息基础设施管理、对接和资源整合难度较大,因此难以建立明确的规范和标准。而且在长期以来形成的“重收支、轻资产”思想的影响下,要搜集一整套较为系统而标准的资产信息具有一定的困难。
(三)专业人才缺乏。云计算的应用迫切需要大量既懂得信息技术专业知识,又熟悉财政管理业务的综合性人才。目前我国该类复合型人才的缺乏成为行政事业单位资产管理信息化建设的一大羁绊,延缓了信息化前进速度,财政业务与信息化的融合尚需一段较长时间。
三、行政事业单位资产管理信息化引入云计算的对策建议
行政事业单位资产管理信息化建设引入云计算应用模式,对于进一步创新行政事业单位国有资产监管手段将产生积极影响,必须扎实工作,稳步推进。
(一)制定战略,抓好资产管理信息标准化建设。资产管理信息化的本质是标准化,依照标准规范由专门部门实施管理是现代管理的基本特征,对于云计算的发展更是至关重要。云用户希望通过各种不同的终端来使用云服务,不同的终端都能与云上的数据进行交互,这就需要云平台提供一个标准统一的接口。标准统一的接口建设,必须防止通过一次性的工程行为,一举解决所有问题,而应结合实际确定标准化发展战略及运行机制,逐步完成。
(二)健全规制,构建云安全风险隐患防范体系。行政事业单位国有资产管理信息化系统涉及范围广、信息量大,有的分布在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,因此要始终把信息安全放在至关重要的位置,确保云服务平台上数据信息的绝对安全。为此,要进一步加强安全监控体系、密匙管理体系、网络信任体系、应急反应体系等信息安全基础设施建设的同时,还必须建立健全相关的法律法规体系,为信息安全提供法律保障,一旦出现服务商道德风险问题,在对其进行处罚时有法可依,决不姑息。
(三)培养人才,加强资产管理信息化队伍建设。为使各单位都能够快速掌握系统所需专业技术知识和计算工具,在系统开发好后及时投入使用,就必须提早对单位有关人员进行专项培训。培训工作可依据各单位具体情况,分层次、有重点地推进,选择科学合理的培训方案和方法,不仅要进行理论知识培训,还需进行实战演练。此外,还应建立和强化以人为本的理念,确立严谨的选拔考核机制,把好资产管理人员入口关,选出能适应资产管理高层次信息化建设工作的、道德水平高、责任心强,且具有财政、会计、经济管理与计算机知识的人才。在日常工作中,还要完善考核与奖惩机制,制定各种规章制度,采取各项措施,在对资产管理人员进行定期考核的基础上,做到赏罚分明,以激发其工作积极性。最终打造一支真正的德才兼备、精明能干的资产管理信息化队伍。
(四)分步实施,搞好云计算试点与推广工作。鉴于目前我国行政事业单位资产信息化现状,云计算应用模式的使用作为一种发展趋势不宜操之过急。作为资产管理信息化的高层次管理手段,它应立足于国内资产管理信息化实际情况,同我国行政事业单位资产管理信息化进程相结合,且不断超越,最终完成目标。由于目前各省各地方行政事业单位资产管理信息化程度不尽相同,因此云计算模式的应用需根据不同地域行政事业单位资产管理水平,分步骤依次推进。在一些信息化做得较好的地域先行试验,初步使用后及时反馈信息,对信息系统技术的安全性、可操作性和适应性等性能与资金管理效率进行评价,再根据结果调整改进系统与方法,使其逐渐成熟,最终实现行政事业单位信息的在线、实时、动态化管理。最后在全国范围内有条件的地区逐步推广,切实提高资金管理的整体效率与水平。财
责任编辑 李艳芝
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