时间:2020-02-21 作者:本刊记者 陈素娥 张蕊
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摘要:
金硕仁,第十一届全国人大常委会委员、全国人大民族委员会委员,第十一届全国人大代表,吉林省延边朝鲜族自治州人大常委会主任。
八月的延边,天高云淡,稻谷飘香,姹紫嫣红。在喜迎延边朝鲜族自治州成立60周年之际,本刊记者奔赴这片灵秀之地,对全国人大常委会委员、延边州人大常委会主任金硕仁进行了专访,听他建言财政改革,畅谈边疆跨越发展。
到基层来——赞财政干部深入调研之风
“你们来得正好,我正在看财政部的答复意见……财政部的作风很扎实,工作态度非常严谨,十分重视我提的建议,我很感动。”当我们如约走进金硕仁代表的办公室时,他表达了对财政部办理“两会”建议工作和“开门纳谏”精神的肯定。
“我当了几年代表,提了很多建议,财政部在办理人大代表建议工作中是十分诚恳、务实的。承办的同志多次与我电话沟通,了解建议提出的背景和调研情况,向我详细介绍相关政策的现状、发展脉络和改革方向。上个月,由农业司卢贵敏巡视员带队的工作小组还专程来到长春,来到我们代表的家门口,与我们座谈,征询我们的意见。...
金硕仁,第十一届全国人大常委会委员、全国人大民族委员会委员,第十一届全国人大代表,吉林省延边朝鲜族自治州人大常委会主任。
八月的延边,天高云淡,稻谷飘香,姹紫嫣红。在喜迎延边朝鲜族自治州成立60周年之际,本刊记者奔赴这片灵秀之地,对全国人大常委会委员、延边州人大常委会主任金硕仁进行了专访,听他建言财政改革,畅谈边疆跨越发展。
到基层来——赞财政干部深入调研之风
“你们来得正好,我正在看财政部的答复意见……财政部的作风很扎实,工作态度非常严谨,十分重视我提的建议,我很感动。”当我们如约走进金硕仁代表的办公室时,他表达了对财政部办理“两会”建议工作和“开门纳谏”精神的肯定。
“我当了几年代表,提了很多建议,财政部在办理人大代表建议工作中是十分诚恳、务实的。承办的同志多次与我电话沟通,了解建议提出的背景和调研情况,向我详细介绍相关政策的现状、发展脉络和改革方向。上个月,由农业司卢贵敏巡视员带队的工作小组还专程来到长春,来到我们代表的家门口,与我们座谈,征询我们的意见。我当时因为有事未能参加座谈会十分遗憾,但是,这样的方式,我非常满意。”金硕仁代表说道。
“财政部这种实实在在的工作作风值得提倡和学习。当前,为了我们国家长期的发展、繁荣,应该大兴调研之风,深入了解基层实际情况。”金硕仁代表建议机关工作的同志们要深入基层,特别是一些涉及面广、处于“矛盾”焦点的部门和岗位的干部同志应多到群众中去,听听他们的意见和呼声。
听基层声——财政政策应发挥“玫瑰花”效用
在今年全国“两会”上,金硕仁代表提出了“实行农机以旧换新”和“规范农机具购置补贴”的建议。“这是我们在调研的时候,相关部门同志和农民群众提出来的,农民群众是最有发言权的。”金硕仁代表说道,“反映的问题主要有两点:一是建议完善农机购置补贴政策流程和手段。农民群众普遍反映,过去没有补贴的时候,农机生产企业为占领市场,吸引用户,生产的农机质量很高;给企业补贴以后,农机质量反而下降,使用维修成本日益增加,失去了国家给农民补贴的实际意义。二是建议实行农机以旧换新政策。农民群众看到国家实行家电以旧换新,拉动了消费,增加了百姓的实惠,认为对农机实行这一政策更有现实意义。目前,就延边州而言,拖拉机保有量已发展到7.3万台,农机总动力达163万千瓦,全州机械化率达68%。延边属于山区、半山区,平原地区农业机械化程度更高,也更有条件推行农业机械化。另外,今年上半年以来,经济回落,实行农机以旧换新将有助于刺激内需,拉动消费。”
“财政部十分重视我的建议,将其作为主办件,我相信在财政部的推动下,这个事情能够得到解决。”金硕仁代表信心满满。
“财政政策是宏观政策体系中最重要的组成部分,其极端重要性不言而喻。当今社会更是把加强政府透明度、遏制腐败、调节收入分配、缓解社会矛盾等目标的实现,都寄希望于不断改进和完善公共财政政策。在此情况下,财政政策应发挥好‘玫瑰花’效用。所谓‘授人玫瑰,留有余香’……”针对建议提出的完善财政政策问题,金硕仁代表提出了自己的想法和建议,他认为财政政策应积极为国民经济和社会进步提供保障。
首先,应不断完善财政宏观调控机制,为促进国民经济发展搭建平台。今年以来,国内外经济形势复杂严峻,经济发展不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出,经济增长下行压力大。面对复杂多变的国内外经济形势,应当用好财政政策,加强和改善财政宏观调控。“政策制定必须坚持科学性、协调性和创新性,当前应该抓紧研究、抓紧调整、抓紧开拓宏观调控政策手段,探索政策的结合点和组合方式,实施更有针对性的措施。比如,财政应支持完善出口信贷和出口信用保险政策,优化我国的对外贸易地区结构,开拓对新兴国家经济体贸易这一新增长点。”金硕仁代表建议道。
其次,应正确处理财力增长与社会事业支出刚性的矛盾,为保障和改善民生创造条件。“改革开放以来,在公共财政的倾斜下,我国社会事业建设取得了很大进展,但与人民群众日益增长的物质文化需求相比,还有许多不足,需要总体增量、增质,这无疑给财政提出了新要求、新任务。”金硕仁代表说道,“国家应创造促进社会事业发展的政策环境。加大财政投入力度,根据经济社会发展水平和财政保障能力的实际,划分清楚基本和非基本公共服务,规范政府供给范围,强化政府责任,明确财政保障任务。在此基础上,按照逐步实现基本公共服务均等化的目标任务,完善财力与事权相匹配的财政体制,中央财政应重视农村和边疆少数民族地区公益事业。与此同时,必须创新财政投入方式,继续研究政府购买服务的制度问题,完善财税政策,保持相关税收优惠政策的连续性和稳定性,鼓励社会资金进入公益服务领域。建立绩效考评制度,将绩效考评结果作为财政安排经费和确定政府购买服务对象的重要依据,并进一步实施奖励和问责。”
解基层困——深化财政改革的关键着力点
“财政的问题并不是财政部的问题,现有的财政体制强化了中央宏观调控能力,但在一定程度上削弱了地方,尤其是基层政府的发展潜力,因此,当前及今后一段时期的任务都应是深入推进财政体制改革。”当谈及财政成为矛盾焦点时,这位曾在地方党政领导一线工作多年的学者型官员感触颇深,并指出“深化财政体制改革应以解决基层问题为出发点,完善财政收入体系,解决基层财力困境;加强财政监管,提高基层财政支出管理水平。”
“应着重把县级基本财力保障好,监管好。”在财政收入机制方面,金硕仁代表最为关心县级基本财力的保障问题。“中央、省、市、县、乡这五级里面,县是最不容易的,是承上启下的最关键的环节,国家要稳定和发展就得要抓县。”
“近年来,中央和各省级采取了行之有效的措施加强县级基本财力。以延边州为例,2004年和2006年,吉林省分两次下放省共享收入。2011年,继续下放省共享收入,并将超基数部分全部留给县。实行增收激励机制和基本财力保障奖补政策,从2006年起,吉林省财政每年从一般性转移支付资金集中一部分,与县级财政收入增长挂钩,按地方级财政收入的增加额和增长幅度分别给予补助。”金硕仁代表介绍道,“多措并举取得了实效,县级基本财力得到了发展,县级财政收入不断增加。2011年,延边州县级完成一般预算全口径收入71.7亿元,是2006年的2.7倍;8个县市财政可用财力为72.9亿元,是2006年的2.63倍。”
“但是,财政还是没能完全摆脱‘吃饭财政’,我们到延边州下辖的图们市、安图市、汪清县、龙井市和龙市调研了解到,2011年,这些县(市)除了能够保障正常运转外,可用于支持农业和其他各项社会事业发展的财力仍然十分有限。”金硕仁代表指出,很多县由于经济基础薄弱,财政规模小,财政自给率仍较低,财政困难问题仍未从根本上得到解决。“延边州在少数民族自治地区中情况是比较好的,中西部地区特别是老少边穷地区的县基本都很困难。另一方面,县级政府尤其是欠发达地区和老少边穷地区,社会保障和经济发展压力不断增加,不仅要保障与民生相关的支出,还要搞基础设施建设和公共服务建设,吸引资金、技术和人才,争取上项目,谋发展,资金供需矛盾很突出。没有钱,只能通过贷款、融资平台来解决,这也就造成了现在的政府债务、‘土地财政’等一系列问题。”金硕仁代表认为完善县级财力保障机制刻不容缓。
“目前,造成县级财政困难的原因是多方面的。财政体制不完善,导致财力上移,县级财力消弱。财力事权不匹配,加重县级财政负担。转移支付制度不完善,一般转移支付总量偏小,专项性转移支付项目设置过多,导致资金分配零星分散,难以发挥资金效益。同时,专项转移支付需要地方配套的项目较多,配套支出额较大,对县级财政压力较大。对此,我们还是应该从体制、机制改革入手,这是解决问题的关键。进一步明确省、市、县各项事权,涉及区域性公共管理事务应按照区域覆盖的范围和事务的性质,由省、市、县根据权责负担。例如,长白山在延边州境内,但是,现在从延吉市到长白山往返要7个多小时,交通不便制约了发展的速度,我们想要修路需要70亿的投资,而去年延边州全部县市的地方财力也才这么多。建议国家和省级财政加大这种重大基础设施和重大项目建设投入力度。”金硕仁代表说道。“另外,还要制定能平衡全国各地区的县级基本财力标准,既要包括人员经费、公用经费,更要涵盖医疗卫生、科学技术、计划生育、环境保护、保障性住房等民生支出。在此基础上,中央和省级财政应加大投入,弥补县级基本财力缺口,对财力较弱的县加大转移支付力度,尤其是加大均衡性转移支付力度,并调整项目配套资金政策,适当减少财力较弱的县级财政项目配套资金。建立有利于引导和调动县市调结构、促发展的税收增长激励机制,让这些县集中财力,解决发展和民生方面的问题。总之,提高县级自我发展的能力是当前最为紧要的问题。”财
后记
8月16日上午,当我们走进金硕仁代表的办公室时,看到2012年第14期《中国财政》摆放在办公桌的醒目位置。这位世界经济专业博士、曾在地方党政领导一线工作多年的学者型官员,对我们的杂志给予了高度的评价。他说,“《中国财政》办得很好,我这儿有很多杂志,财政部这个办得很有水平,我每期都看。全国人大每两个月审议一次工作报告,内容涉及很多方面,但是,人大代表又着实没有那么多时间,到全国各地去做调研。《中国财政》的内容很丰富,像文化产业发展、小微企业等,都及时组织专题来介绍各地的做法、问题、经验,提出具体的建议,实践性很强,为我提供了很好的参考。你们从北京来到边疆,深入基层,采访、报道、宣传,这种工作作风值得肯定和倡导。你们向人大代表寄送杂志的做法也是非常好的。代表们专业背景、工作情况各有不同,但是,一年只要能认真读几篇文章,就是非常有收获的。”听了金硕仁代表的肯定,作为编者,我们心中的喜悦与激动溢于言表,更感肩头多了沉甸甸的责任,干劲倍增,我们将不负重望,努力前行。
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