时间:2020-02-21 作者:刘捍东 十八大代表 江苏省财政厅厅长
[大]
[中]
[小]
摘要:
党的十六大以来,我国社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设都取得了辉煌的成就。江苏作为东部发达省份,这十年,也正是坚持走科学发展之路,才取得了“两个率先”的丰硕成果。公共财政预算收入从2002年的644亿元增长到2011年的5149亿元,2012年预计将达到5800亿元,10年增长了8倍。特别是自2005年起的六年中,江苏公共财政预算收入分别跨越了5个千亿元级台阶。财政收入的高幅增长是经济长期保持平稳较快发展的态势决定的,也印证了江苏科学发展取得的辉煌成果。
(一)坚持科学聚财,促进财政实力持续稳健增长
财税收入来自于民。财政部门贯彻科学发展观,就是要坚持以人为本,坚持科学聚财。近年来,江苏在促进财政收入高幅增长的同时,更多地关注提高财政收入质量。在坚持对税收应收尽收的基础上,更多注重涵养税源,做到应免尽免、该退则退,坚决不收过头税,同时严格控制非税收入过快增长,切实减轻企业税费负担。仅在受国际金融危机影响较为严重的2009年,在财政收支压力空前加大的严峻形势下,江苏却减免了企业和社会税费负担约555亿元,一次性清理取消行政事业性收费和经营服务性收费项目71项,为企业和社会营造了良好的财税环境,为江苏率先...
党的十六大以来,我国社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设都取得了辉煌的成就。江苏作为东部发达省份,这十年,也正是坚持走科学发展之路,才取得了“两个率先”的丰硕成果。公共财政预算收入从2002年的644亿元增长到2011年的5149亿元,2012年预计将达到5800亿元,10年增长了8倍。特别是自2005年起的六年中,江苏公共财政预算收入分别跨越了5个千亿元级台阶。财政收入的高幅增长是经济长期保持平稳较快发展的态势决定的,也印证了江苏科学发展取得的辉煌成果。
(一)坚持科学聚财,促进财政实力持续稳健增长
财税收入来自于民。财政部门贯彻科学发展观,就是要坚持以人为本,坚持科学聚财。近年来,江苏在促进财政收入高幅增长的同时,更多地关注提高财政收入质量。在坚持对税收应收尽收的基础上,更多注重涵养税源,做到应免尽免、该退则退,坚决不收过头税,同时严格控制非税收入过快增长,切实减轻企业税费负担。仅在受国际金融危机影响较为严重的2009年,在财政收支压力空前加大的严峻形势下,江苏却减免了企业和社会税费负担约555亿元,一次性清理取消行政事业性收费和经营服务性收费项目71项,为企业和社会营造了良好的财税环境,为江苏率先实现经济企稳回升奠定了基础。2012年以来,尽管经济财政形势复杂严峻,财政收入增幅有所下降,但江苏财政牢固树立正确的收入导向,仍然将提高财政收入质量作为抓财政收入和保财政支出的关键环节,鼓励引导各地优化财政收入结构,保持了财政运行的稳健态势。通过几年来的不懈努力,江苏财政实现了持续稳健增长,增强了地方政府对经济运行和资源配置的调控能力,为支持江苏经济建设和推进各项社会事业发展创造了条件。
(二)坚持科学用财,强化财政支出的政策功能
按照科学发展观的要求,江苏财政始终坚持统筹兼顾、有保有压的原则,充分发挥政策职能作用,合理安排资金,为机构正常运转和社会稳定发展提供了有效保障。2011年,全省财政一般预算支出6115.3亿元,是2002年的7.1倍,年均增长24.4%。
不断优化支出结构,全力保障和改善民生。2002年以来,特别是十七大以后,江苏财政支出重点投向民生方面,将80%以上的财政支出用在保障和改善民生、“三农”和社会事业发展上。2011年全省城镇居民人均社会保障支出2215元,比2002年增长了349.1%。2012年以来,江苏财政克服收入形势严峻的困难,对涉及群众切身利益的新农合、新农保、城乡低保等普惠性支出进一步提标、提档、提补。全面落实各项财政支农惠农政策,2011年全省预算内支农支出达613.9亿元,是2002年的12.2倍。2012年以来,重点支持和保障村庄环境整治工作,集中安排25亿元专项资金用于村庄环境整治。目前,全省有2万多个村庄正在进行改造,80%以上已经完成了目标任务。同时,持续加大对教科文卫等社会事业的投入力度,十年间全省预算内教科文卫支出7320.3亿元,仅一项教育支出就占到全部财政支出的1/5,成为江苏省公共财政的第一大支出。十七大以来,江苏省级财政已连续4年将新增财力全部投向民生和社会事业薄弱环节。
不断完善支出政策,助推经济平稳较快发展。财政政策是政府宏观调控的重要工具。2002年以来,江苏财政在助推经济发展方面发挥了重要作用,特别是十七大以来,在应对国际金融危机、支持重大基础设施建设、促进战略性新兴产业发展、落实促进消费政策、支持外贸转型升级等方面采取了一系列扎实有效措施,有力促进了经济平稳较快发展。2012年以来,江苏财政积极应对经济下行压力,研究出台专项扶持政策。面对产业增幅下降、外贸下滑等情况,及时筹措资金,将商务发展、家电补贴、交通补贴、农业直补、科技创新等专项资金提前拨付。特别是在上半年外贸下行压力加大、全省外贸连续负增长的严峻形势下,及时调整支出结构,省级专门安排了近20亿元的外贸扶持资金,并把全年用于外贸的资金在5月底之前全部下达。这些政策的出台和资金的及时安排,有力促进了经济的稳定增长和转型升级。
不断深化财政体制改革,促进区域统筹协调发展。财政体制是优化财政资源配置的关键环节。2002年以来,江苏财政按照中央和省委、省政府的要求,积极构建更加有利于科学发展的财政体制机制,完成了省直管县财政管理改革,扩大了县级政府财政管理权限,减少了资金分配环节和管理层次,增强了县域经济发展活力。同时,按照“突出科学发展导向、体现财力向下倾斜、公平与效率相统一”的要求,调整完善了省对下分税制财政体制,创新了省对市县收入分配、财政转移支付和财政奖励激励三大机制。新体制在促进江苏省区域经济协调发展、引导市县加快转变经济发展方式等方面发挥了重要作用。现在每年省财政对下的转移支付都近千亿元,截至2012年9月底已达到884.55亿元,比去年增长12.2%。江苏还在全国率先建立完善了县级基本财力保障机制,全省所有享受财政转移支付的县,每个县每年都可以得到10亿元左右的转移支付,大大增强了县级政府提供公共服务的能力。2012年经财政部测定,江苏的财力缺口县已全部消化完毕。十七大以来,苏北地区经济和财政增幅已连续五年高于全省平均水平。
(三)坚持科学管财,完善有利于科学发展的财政管理机制
管好、用好财政资金,提升财政资金的使用绩效,是财政工作贯彻落实科学发展观的重要内容,也是财政改革发展的迫切需要。党的十七大以来,江苏财政牢固树立科学化精细化管理理念,不断健全管理制度和运行机制,坚持依法理财、科学理财、民主理财,不断提高财政管理的效能和财政资金使用效益,较好地保障财政职能作用的发挥,有力地促进了科学发展。
完善财政绩效管理机制。将绩效管理作为强化财政管理的切入点和突破口,多管齐下,全面提高财政资金的使用效益。2012年,江苏省级部门预算绩效目标管理试点工作进一步扩大到18个部门,249个专项1234.1亿元资金,其中财政资金安排602.3亿元,列入绩效目标管理的省级财政专项资金占省级财政专项资金总额60%左右。江苏将把绩效评价结果作为编制下一年部门预算的重要依据,着力解决财政资金“重分配、轻管理、轻绩效”的问题,推动财政资金效益最大化。
完善财政资金分配机制。着力优化财政资金支出政策和分配政策,集中财力办大事,不断加大专项资金整合力度。2012年,江苏对投入特定方向的资金进行集中整合归并,充分发挥资金的倍增效应。创新支出和分配方式,探索采用因素法分配省对市县专项资金,给予市县更大的自主权。同时,对涉及教育、医疗卫生、社保等中央一般性转移支付省级配套资金进行了梳理,按照资金监管要求和使用方向,将部分专项转移支付项目通过一般转移支付下达市县,进一步提高了地方政府的财力统筹能力。此外,针对竞争性项目,充分发挥市场在资源配置中的作用,探索资金改基金方式,放大资金效用,增强资金使用主体责任。
提高财政透明度。积极接受各方监督,促进财政工作更加规范、财政资金更加有效。按照积极审慎、依法有序的原则,江苏从2012年起,除涉密敏感部门外,省级一级部门预算单位全部予以公开。同时,不断细化年度预算公开内容,积极推进民生等重大专项支出公开,认真准备“三公”经费和部门决算公开工作。此外,还积极推进法治财政建设,依法理财、依法行政工作取得新的成效。财
责任编辑 李艳芝
相关推荐